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工程投资评审是军队财经职能的重要组成部分，是强化预算支出管理、规范工程投资行为的重要手段，是维护军队合法权益的“经济卫士”。新形势下，对工程项目投资进行客观、公正和专业的评审，充分发挥工程投资评审职能，是深化军队预算编制改革，提高工程投资效益的重要途径。
一、开展工程投资评审工作的重要意义
（一）開展工程投资评审工作是提高经费使用效益的有效保证
军队工程投资作为军事资源的一部分，具有建设周期长、专业技术强、投资规模大的特点。工程投资评审机构通过对项目实施方案论证，在统筹考虑军事效益和经济效益的基础上，优化项目建设方案，使设计浪费得到有效控制；通过预算评审环节，及时发现和纠正建设项目预算分配中的偏差，确保项目支出预算编制的真实性和准确性，从而实现了资金监管关口的前移，将“节支”控制在支出之前，从源头上有效地控制预算支出、节约资金；通过项目结算评审和完工核查，核实项目造价，核减不合理支出，避免工程资金的沉淀、挤占、挪用现象发生；通过竣工决算评审，为准确核定交付使用固定资产，进行投资效益评估和绩效评价，批复项目决算提供技术依据。总之，对工程项目开展评审工作，既能保证工程经费的投向投量，也能保证项目投资额与建设需要相符，达到工程经费的优化配置，确保将有限的工程经费用到军队工程建设的“刀刃”上。
（二）开展工程投资评审工作是提升科学理财水平的有效途径
财经工作贯彻落实科学发展观，就是要坚持科学理财，努力走出一条投入较少、效益较高的军队现代化建设路子。近几年军队工程投资管理进行了一系列改革尝试，取得了一些成效，但由于受本位主义、局部利益、追求政绩等因素影响，工程建设中也出现不少问题。例如，工程项目实施方案和内容含混不清、项目预算不具体、项目资金的挪用挤占、完工项目利用率不高等问题时常发生。究其主要原因是缺乏科学的决策依据和有效监管。通过工程投资评审机构事先对项目设计方案选优和预算的量价审核等技术性评审，为细化部门预算和工程经费投入规模的确定提供科学、准确、可靠的依据和技术支撑，使项目预算管理部门在核定项目预算，批复决算时更客观、更透明、更规范，从而提高项目支出预算管理的准确性、科学性，推动军队工程建设科学发展。
（三）开展工程投资评审工作是推进现代后勤建设的有效动力
为适应新的形势任务，按照全面建设现代后勤财务关于推动财务管理向科学化转变的要求，必须运用现代管理理论、方法、手段有效组织实施军队财经活动才能推动现代后勤财务全面建设，而工程投资评审工作就是推进现代后勤财务建设的动力之一。军队工程投资评审是指通过发挥评审人员在工程造价和财务管理方面的优势，一方面运用工程技术手段，根据工程设计施工图、定额标准、工程量和材料价格等测算工程的成本规模，另一方面运用财务技术手段，评审建设单位管理费、设计费、监理费等投资，为准确计算项目预算提供科学的参考数据。因此，积极开展工程投资评审，能够有效剔除项目预算中的水分，提高科学理财水平，把有限的财力资源最大限度地转化为保障力、战斗力，这对于促进军队后勤建设又好又快发展具有重要意义。
二、工程投资评审工作存在的主要问题
（一）投资评审事前控制机制不健全
近年来，我军通过加强党委决策、民主决策和专家辅助决策，有效地提升了工程投资决策质量，但立项的随意性还是比较突出，“拍脑袋”工程、“人情”工程仍然存在。数据资料统计显示，项目建设设计阶段对工程造价的影响达到85%之多。其中初步设计阶段约占20%，技术设计阶段约占40%，施工图设计准备阶段约为25%，三个阶段分别涉及到设计概算、修正概算和施工图预算编制。由此可以看出，将评审力量集中攻坚于事后的决算评审，忽视主动参与事前工程概算、预算和工程标的审查，难以从根本上控制工程项目投资额。
（二）投资评审衔接预算管理不紧密
随着地方政府财政改革的深入，地方财政投资评审工作在基建项目预决算审核中发挥的作用日益凸显，尤其是在将投资评审与项目预算紧密衔接以后，实现了对基建投资项目事前审核、事中监控、事后检查的全过程监督和约束。虽然我军也要求将投资评审与预算管理结合起来，但由于评审人员编制较少、相关支撑法规缺乏和具体操作流程不明确等原因，使得评审人员没时间参与、没依据参与、也不知道如何去参与到预算管理工作之中。预算项目库的建设、项目预算的确定、预算执行的控制以及项目预算的变更都还没有在真正意义上纳入评审体系。目前，由于缺乏预算前期评审和预算执行评审，项目投资决策的科学性水平还不高，项目资金的监管也存在较大隐患。
（三）投资评审相关法规制度不配套
随着全面建设现代后勤的深入，以及新军事变革牵引下军队财务活动深度与广度的拓展，我军工程投资评审的相关法规的修订与完善未能及时跟上，出现了法规内容滞后于形势的发展变化的不良现象，致使工程投资评审工作缺乏相应的规范，例如，业务来源不稳定，部分工程建设项目未能有效地在法规约束下纳入投资评审；管理职责不明确，包括业务规范、工作标准、操作规程等无章可循；人员管控不够规范，包括人员的资质要求不明确和人才共享机制不健全。事实证明，这些问题在不同程度上已成为制约军队投资评审工作发展的法制瓶颈，只有尽快制定出符合我军实际的工程投资评审工作规章，才能使工程投资评审工作的法治化、规范化和科学化。
三、强化工程投资评审职能的基本途径
（一）实施全程评审机制，强化投资评审“监督力”
近年来，我军工程建设经费支出管理得到很大加强，工程投资评审的职能作用也逐渐显现，但概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”问题、盲目投资、铺张浪费、挤占挪用等现象仍然不同程度的存在。要解决这些问题，就必须强化工程投资评审的职能作用，实施以工程预算、工程现场变更及签证、竣工结算为切入点，对工程投资项目进行“事前、事中、事后”全过程跟踪式的评审监督。开展全过程评审意味着将评审的职能作用贯穿于军队工程建设的始终，将投资评审工作拓展到规划计划指标、投资匡算、项目经费概算、设计概算、施工图预算、竣工结算、竣工决算全过程，特别是将财经监督关口前移，强化对工程项目可行性的评审，在源头上控制不合理支出，进而提高财经监督工作的有效性和权威性，使财经监督职能得到充分发挥，确保工程投资投向投量合理、高效。 （二）紧密结合预算管理，强化投资评审“生命力”
只有紧密结合预算管理，建立协调衔接机制，工程投资评审才能进一步提高工程经费投资的效益。在项目可行性研究阶段，科学的评审机制能够保证立项的正确性，推动项目预算细化。在确定项目经费概算时，加强评审工作能够推动预算项目库的建设，为科学安排工程建设年度计划和基本建设费预算提供技术支持。项目确定以后，通过评审工作做好预算执行控制，确保工程建设经费不突破预算。如果出现特殊情况，突破了投资规模，必须对超支部分进行严格、详细的评审，才能确定是否批准追加预算。待项目完工后，开展评审工作可以确认经费投入使用的效益，详细考察预算执行情况。通过开展这一系列的评审工作，可以为实现科学规范的项目预算管理提供稳定的、强有力的技术支持，使工程投资评审工作与项目预算管理有机结合起来，促进工程建设资金的科学管理，减少军费的损失浪费和军队资产的流失。
（三）建立健全法规制度，强化投资评审“权威力”
建立健全工程投资评审的法律法规，实现依法评审，是工程投资评审事业根本性和长久性的保证。虽然这几年工程投资评审工作在项目经费管理中发挥了积极作用，但在工作实践中也深深体会到，评审事业要健康稳定地发展，必须实现法制化、制度化、规范化。特别是项目预算管理程序中应如何设立评审环节，财务部门设立的工程评审机构有哪些法定权责，需要在有关法律法规制度中予以确定，尤其是需要在军队预算法规的修改中增加对工程投资评审工作要求的条款。同时需要制定专门的部门规章和行政法规来规范工程投资评审工作，将项目预算管理中的投资评审环节纳入制度设计，明确在工程项目的预算编制、预算执行和决算三个环节上，设立事先评审程序，明确评审结论对预算的编制、执行、决算的依据作用；确定应纳入评审的项目范围，如什么样的项目必须经过评审；以及规定评审工作的基本要求和工程投资评审机构在评审环节中的职责等。
（四）加强人才队伍建设，强化投资评审“发展力”
科学发展观要求我们在谋划各项事业建设时要以人为本，实现全面、协调、可持续发展。加强投资评审人才队伍建设，既是全面建设现代后勤财务的客观需要，也是工程投资评审事业面临的现实问题，需要认真研究和解决。
首先，要加强工程投资评审机构的反腐倡廉建设。只有保持评审队伍的纯洁性和纪律性，工程项目的评审质量才有保证。因此只有加强对评审人员的廉政教育，督促时时处处都要坚持评审原则，遵守评审纪律，才能依法开展评审，树立评审人员的廉洁自律形象。
其次，要加强工程投资评审业务培训。通过举办年度综合培训，专业知识集训等形式，做好传、帮、带工作，提高投资评审人员业务素质，有力缓解工程投资评审系统技术人才不足的问题。同时，还应积极采取激励措施，鼓励评审人员自学专业知识，获取专业资格证书，以尽快适应军队工程投资评审要求。
再次，尝试依托财务专用信息网络，建立共享人才和技術资源机制。通过建立全系统的专家人才库，使异地聘用专家成为可能，而技术资源的共享又可以避免地区之间技术避垒存在，甚至可以利用网络实现远程评审，这势必大大节约评审成本，最终实现成本最小，效益最大的理想目标。
（作者单位：高业亭，中国人民解放军75100部队后勤部财务处；邓仲山，中国人民解放军92538部队后勤部财务处；李乐思，中国人民解放军96273部队）
一、开展工程投资评审工作的重要意义
（一）開展工程投资评审工作是提高经费使用效益的有效保证
军队工程投资作为军事资源的一部分，具有建设周期长、专业技术强、投资规模大的特点。工程投资评审机构通过对项目实施方案论证，在统筹考虑军事效益和经济效益的基础上，优化项目建设方案，使设计浪费得到有效控制；通过预算评审环节，及时发现和纠正建设项目预算分配中的偏差，确保项目支出预算编制的真实性和准确性，从而实现了资金监管关口的前移，将“节支”控制在支出之前，从源头上有效地控制预算支出、节约资金；通过项目结算评审和完工核查，核实项目造价，核减不合理支出，避免工程资金的沉淀、挤占、挪用现象发生；通过竣工决算评审，为准确核定交付使用固定资产，进行投资效益评估和绩效评价，批复项目决算提供技术依据。总之，对工程项目开展评审工作，既能保证工程经费的投向投量，也能保证项目投资额与建设需要相符，达到工程经费的优化配置，确保将有限的工程经费用到军队工程建设的“刀刃”上。
（二）开展工程投资评审工作是提升科学理财水平的有效途径
财经工作贯彻落实科学发展观，就是要坚持科学理财，努力走出一条投入较少、效益较高的军队现代化建设路子。近几年军队工程投资管理进行了一系列改革尝试，取得了一些成效，但由于受本位主义、局部利益、追求政绩等因素影响，工程建设中也出现不少问题。例如，工程项目实施方案和内容含混不清、项目预算不具体、项目资金的挪用挤占、完工项目利用率不高等问题时常发生。究其主要原因是缺乏科学的决策依据和有效监管。通过工程投资评审机构事先对项目设计方案选优和预算的量价审核等技术性评审，为细化部门预算和工程经费投入规模的确定提供科学、准确、可靠的依据和技术支撑，使项目预算管理部门在核定项目预算，批复决算时更客观、更透明、更规范，从而提高项目支出预算管理的准确性、科学性，推动军队工程建设科学发展。
（三）开展工程投资评审工作是推进现代后勤建设的有效动力
为适应新的形势任务，按照全面建设现代后勤财务关于推动财务管理向科学化转变的要求，必须运用现代管理理论、方法、手段有效组织实施军队财经活动才能推动现代后勤财务全面建设，而工程投资评审工作就是推进现代后勤财务建设的动力之一。军队工程投资评审是指通过发挥评审人员在工程造价和财务管理方面的优势，一方面运用工程技术手段，根据工程设计施工图、定额标准、工程量和材料价格等测算工程的成本规模，另一方面运用财务技术手段，评审建设单位管理费、设计费、监理费等投资，为准确计算项目预算提供科学的参考数据。因此，积极开展工程投资评审，能够有效剔除项目预算中的水分，提高科学理财水平，把有限的财力资源最大限度地转化为保障力、战斗力，这对于促进军队后勤建设又好又快发展具有重要意义。
二、工程投资评审工作存在的主要问题
（一）投资评审事前控制机制不健全
近年来，我军通过加强党委决策、民主决策和专家辅助决策，有效地提升了工程投资决策质量，但立项的随意性还是比较突出，“拍脑袋”工程、“人情”工程仍然存在。数据资料统计显示，项目建设设计阶段对工程造价的影响达到85%之多。其中初步设计阶段约占20%，技术设计阶段约占40%，施工图设计准备阶段约为25%，三个阶段分别涉及到设计概算、修正概算和施工图预算编制。由此可以看出，将评审力量集中攻坚于事后的决算评审，忽视主动参与事前工程概算、预算和工程标的审查，难以从根本上控制工程项目投资额。
（二）投资评审衔接预算管理不紧密
随着地方政府财政改革的深入，地方财政投资评审工作在基建项目预决算审核中发挥的作用日益凸显，尤其是在将投资评审与项目预算紧密衔接以后，实现了对基建投资项目事前审核、事中监控、事后检查的全过程监督和约束。虽然我军也要求将投资评审与预算管理结合起来，但由于评审人员编制较少、相关支撑法规缺乏和具体操作流程不明确等原因，使得评审人员没时间参与、没依据参与、也不知道如何去参与到预算管理工作之中。预算项目库的建设、项目预算的确定、预算执行的控制以及项目预算的变更都还没有在真正意义上纳入评审体系。目前，由于缺乏预算前期评审和预算执行评审，项目投资决策的科学性水平还不高，项目资金的监管也存在较大隐患。
（三）投资评审相关法规制度不配套
随着全面建设现代后勤的深入，以及新军事变革牵引下军队财务活动深度与广度的拓展，我军工程投资评审的相关法规的修订与完善未能及时跟上，出现了法规内容滞后于形势的发展变化的不良现象，致使工程投资评审工作缺乏相应的规范，例如，业务来源不稳定，部分工程建设项目未能有效地在法规约束下纳入投资评审；管理职责不明确，包括业务规范、工作标准、操作规程等无章可循；人员管控不够规范，包括人员的资质要求不明确和人才共享机制不健全。事实证明，这些问题在不同程度上已成为制约军队投资评审工作发展的法制瓶颈，只有尽快制定出符合我军实际的工程投资评审工作规章，才能使工程投资评审工作的法治化、规范化和科学化。
三、强化工程投资评审职能的基本途径
（一）实施全程评审机制，强化投资评审“监督力”
近年来，我军工程建设经费支出管理得到很大加强，工程投资评审的职能作用也逐渐显现，但概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”问题、盲目投资、铺张浪费、挤占挪用等现象仍然不同程度的存在。要解决这些问题，就必须强化工程投资评审的职能作用，实施以工程预算、工程现场变更及签证、竣工结算为切入点，对工程投资项目进行“事前、事中、事后”全过程跟踪式的评审监督。开展全过程评审意味着将评审的职能作用贯穿于军队工程建设的始终，将投资评审工作拓展到规划计划指标、投资匡算、项目经费概算、设计概算、施工图预算、竣工结算、竣工决算全过程，特别是将财经监督关口前移，强化对工程项目可行性的评审，在源头上控制不合理支出，进而提高财经监督工作的有效性和权威性，使财经监督职能得到充分发挥，确保工程投资投向投量合理、高效。 （二）紧密结合预算管理，强化投资评审“生命力”
只有紧密结合预算管理，建立协调衔接机制，工程投资评审才能进一步提高工程经费投资的效益。在项目可行性研究阶段，科学的评审机制能够保证立项的正确性，推动项目预算细化。在确定项目经费概算时，加强评审工作能够推动预算项目库的建设，为科学安排工程建设年度计划和基本建设费预算提供技术支持。项目确定以后，通过评审工作做好预算执行控制，确保工程建设经费不突破预算。如果出现特殊情况，突破了投资规模，必须对超支部分进行严格、详细的评审，才能确定是否批准追加预算。待项目完工后，开展评审工作可以确认经费投入使用的效益，详细考察预算执行情况。通过开展这一系列的评审工作，可以为实现科学规范的项目预算管理提供稳定的、强有力的技术支持，使工程投资评审工作与项目预算管理有机结合起来，促进工程建设资金的科学管理，减少军费的损失浪费和军队资产的流失。
（三）建立健全法规制度，强化投资评审“权威力”
建立健全工程投资评审的法律法规，实现依法评审，是工程投资评审事业根本性和长久性的保证。虽然这几年工程投资评审工作在项目经费管理中发挥了积极作用，但在工作实践中也深深体会到，评审事业要健康稳定地发展，必须实现法制化、制度化、规范化。特别是项目预算管理程序中应如何设立评审环节，财务部门设立的工程评审机构有哪些法定权责，需要在有关法律法规制度中予以确定，尤其是需要在军队预算法规的修改中增加对工程投资评审工作要求的条款。同时需要制定专门的部门规章和行政法规来规范工程投资评审工作，将项目预算管理中的投资评审环节纳入制度设计，明确在工程项目的预算编制、预算执行和决算三个环节上，设立事先评审程序，明确评审结论对预算的编制、执行、决算的依据作用；确定应纳入评审的项目范围，如什么样的项目必须经过评审；以及规定评审工作的基本要求和工程投资评审机构在评审环节中的职责等。
（四）加强人才队伍建设，强化投资评审“发展力”
科学发展观要求我们在谋划各项事业建设时要以人为本，实现全面、协调、可持续发展。加强投资评审人才队伍建设，既是全面建设现代后勤财务的客观需要，也是工程投资评审事业面临的现实问题，需要认真研究和解决。
首先，要加强工程投资评审机构的反腐倡廉建设。只有保持评审队伍的纯洁性和纪律性，工程项目的评审质量才有保证。因此只有加强对评审人员的廉政教育，督促时时处处都要坚持评审原则，遵守评审纪律，才能依法开展评审，树立评审人员的廉洁自律形象。
其次，要加强工程投资评审业务培训。通过举办年度综合培训，专业知识集训等形式，做好传、帮、带工作，提高投资评审人员业务素质，有力缓解工程投资评审系统技术人才不足的问题。同时，还应积极采取激励措施，鼓励评审人员自学专业知识，获取专业资格证书，以尽快适应军队工程投资评审要求。
再次，尝试依托财务专用信息网络，建立共享人才和技術资源机制。通过建立全系统的专家人才库，使异地聘用专家成为可能，而技术资源的共享又可以避免地区之间技术避垒存在，甚至可以利用网络实现远程评审，这势必大大节约评审成本，最终实现成本最小，效益最大的理想目标。
（作者单位：高业亭，中国人民解放军75100部队后勤部财务处；邓仲山，中国人民解放军92538部队后勤部财务处；李乐思，中国人民解放军96273部队）