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[摘 要] 经过近十年的理论与实践探索，城乡统筹发展理念已经深入人心，并逐步成为一个区域谋划未来发展的重要突破口。作为国家重点扶贫连片地区的赣州市，在国家发展格局从沿海向内陆梯级转移的趋势下，如何走出一条适合自己的新型城镇化之路，为欠发达地区树立城乡统筹发展的典范，需要深思熟虑。从区域视野进行综合判断与考量，以城乡规划为引领，以空间平台进行统筹与协调，或许是一条可行之路。
[关键词]区域视野；城乡统筹赣州
自中共十六大提出城乡统筹理念以来，我国部分发达经济地区在城乡统筹的道路上进行了诸多尝试，为破解城乡二元格局、缩小城乡差距奠定了实践和理论基础。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列重大政策，使各地区城市和农村的协调发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。
1背景解读
2012年6月，国务院出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，赣南地区（主要指赣州市）的经济社会振兴与发展正式上升为国家战略。明确指出赣州市是赣南地区的区域性中心城市，目标是建设省域副中心城市，科学规划建设章康新区，扶持瑞金、龙南次中心城市建设等”。
2城乡统筹的要点
2.1城乡空间布局一体
确保城乡生产-生活空间的匹配，保证空间发展的秩序和提升空间运营的效率，同时能维护资源与环境特色。建造结构紧凑、品质良好和服务完善的城区，提升大城市的吸引力，满足人口对城镇空间的需求。
2.2城乡产业协调发展
有力的支持和保障产业的发展，促进产业规模和集聚经营，避免进行零碎和缺乏效率的开发项目。同时，预留发展的弹性空间，以供日后开发多种适合的产业。
2.3城乡居民同享社会发展成果
缩小农民与城镇居民的收入差距，将城乡基础设施、公共服务等各项社会事业发展纳入统一体系，实现服务均等化。
3赣州市城乡统筹规划的若干建议
3.1区域发展统筹
当前的重点是突出赣州的区域中心意识，打破“就城市论城市”的局限，跳出行政区的框框，跳出赣州看赣州，把赣州放在更高的视点进行“谋篇布局”，从城市带、城市圈以至更大的区域范围来整合自身的发展空间，统筹城乡发展。
3.1.1区域统筹思路一：谋划大赣州，实现洼地崛起
结合赣州特大城市城乡总体规划的总体目标，从区域视野进行要素和资源的整合。经济较为发达的广州市、厦门市、长株潭地区、福州市、南昌市、漳州市等城市和地区均处于300公里辐射影响圈外，在300公里最佳辐射影响圈内，赣州的综合优势明显高于其他地级市，在赣州的最佳辐射圈内，是一块经济的洼地，赣州有能力也有机遇承担城乡统筹发展的重任。
3.1.2区域统筹思路二：融入海西、对接珠三角
在宏观区域层面，应将大赣州地区融入海西、对接珠三角；联合周边、实现合作与共赢；强化特色、走差异发展之路。强化大赣州地区的经济职能与中心地位，与南昌一并形成江西的双核心结构，辐射带动全省经济发展。按照江西省委、省政府提出“建设富裕和谐秀美江西”的总体思路，构筑“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的省域发展格局。
3.2城乡资源统筹
3.2.1资源统筹思路：统一管制、优化配置
由于资源环境的稀缺性，对资源环境的空间配置与管理从来就是我国政府进行宏观调控的重要工具。作为一个山区城市，赣州拥有良好的生态环境，资源丰富，并且在贛州未来发展中扮演着越来越重要的作用，资源、环境也必将是赣州实现统筹发展的支点。
3.2.2资源统筹布局：合理利用、有序开发
通过明确不同功能区的定位、开发方向、管制原则，对其实施分类管理的区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成集约的城镇用地形态，构建“集约—分工—和谐”的资源开发和保护的空间格局，进而实现产业、财政、资源的优化配置和空间整合，提升本地生产要素的发展效率，促进区域之间协调发展、人与自然和谐发展。
3.3城乡空间统筹
3.3.1空间统筹思路：城乡融合、合理分区
作为生产和生活的载体，空间的统筹和组织是城乡统筹的重要方面，其核心包括城乡合理布局构建宜居城乡，促进城乡协调以及区域一体化的生产要素和生态要素合理配置。城乡空间发展一体化就是在城乡资源环境承载力的基础上，统筹规划、保护和利用城乡空间资源，促进城市与乡村在地域上融合成一个连续统一的、网络状的、多节点的、可渗透的“区域综合体”，形成城乡协调发展的空间格局。
3.3.2空间统筹布局：极核带动、组团发展
结合赣州市的行政区划调整，着力构建“中心城区-次中心城市-外围城市组团-重点乡镇-中心村”的多级城乡体系，通过城乡一体化带动全域发展。以“全域赣州”理念统筹城乡规划，建设赣州特大型中心城市，将其打造成为辐射带动赣南苏区振兴发展的核心增长极。加快赣县、南康、上犹与市中心城区同城化发展步伐，提升中心城区首位度。全力推进中心城区建设，高标准规划建设章康新区，推动城市向南迁移，大力扶持瑞金、龙南次中心城市建设。
参考文献：
[1]仇保兴.城乡统筹规划的原则、方法和途径—在城乡统筹规划高层论坛上的讲话[J].城市规划，2005（10）：9-13.
[2]周运锦，袁庆林.赣州中心城市发展中的主要问题[J].赣南师范学院学报，2005（4）：65-68.
[3]成受明.城乡统筹规划研究[J].现代城市研究，2005，（07）：50-52.
作者简介：
肖泳（1982-）男，重庆人，工程师，从事城乡规划设计与研究。
[关键词]区域视野；城乡统筹赣州
自中共十六大提出城乡统筹理念以来，我国部分发达经济地区在城乡统筹的道路上进行了诸多尝试，为破解城乡二元格局、缩小城乡差距奠定了实践和理论基础。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列重大政策，使各地区城市和农村的协调发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。
1背景解读
2012年6月，国务院出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，赣南地区（主要指赣州市）的经济社会振兴与发展正式上升为国家战略。明确指出赣州市是赣南地区的区域性中心城市，目标是建设省域副中心城市，科学规划建设章康新区，扶持瑞金、龙南次中心城市建设等”。
2城乡统筹的要点
2.1城乡空间布局一体
确保城乡生产-生活空间的匹配，保证空间发展的秩序和提升空间运营的效率，同时能维护资源与环境特色。建造结构紧凑、品质良好和服务完善的城区，提升大城市的吸引力，满足人口对城镇空间的需求。
2.2城乡产业协调发展
有力的支持和保障产业的发展，促进产业规模和集聚经营，避免进行零碎和缺乏效率的开发项目。同时，预留发展的弹性空间，以供日后开发多种适合的产业。
2.3城乡居民同享社会发展成果
缩小农民与城镇居民的收入差距，将城乡基础设施、公共服务等各项社会事业发展纳入统一体系，实现服务均等化。
3赣州市城乡统筹规划的若干建议
3.1区域发展统筹
当前的重点是突出赣州的区域中心意识，打破“就城市论城市”的局限，跳出行政区的框框，跳出赣州看赣州，把赣州放在更高的视点进行“谋篇布局”，从城市带、城市圈以至更大的区域范围来整合自身的发展空间，统筹城乡发展。
3.1.1区域统筹思路一：谋划大赣州，实现洼地崛起
结合赣州特大城市城乡总体规划的总体目标，从区域视野进行要素和资源的整合。经济较为发达的广州市、厦门市、长株潭地区、福州市、南昌市、漳州市等城市和地区均处于300公里辐射影响圈外，在300公里最佳辐射影响圈内，赣州的综合优势明显高于其他地级市，在赣州的最佳辐射圈内，是一块经济的洼地，赣州有能力也有机遇承担城乡统筹发展的重任。
3.1.2区域统筹思路二：融入海西、对接珠三角
在宏观区域层面，应将大赣州地区融入海西、对接珠三角；联合周边、实现合作与共赢；强化特色、走差异发展之路。强化大赣州地区的经济职能与中心地位，与南昌一并形成江西的双核心结构，辐射带动全省经济发展。按照江西省委、省政府提出“建设富裕和谐秀美江西”的总体思路，构筑“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的省域发展格局。
3.2城乡资源统筹
3.2.1资源统筹思路：统一管制、优化配置
由于资源环境的稀缺性，对资源环境的空间配置与管理从来就是我国政府进行宏观调控的重要工具。作为一个山区城市，赣州拥有良好的生态环境，资源丰富，并且在贛州未来发展中扮演着越来越重要的作用，资源、环境也必将是赣州实现统筹发展的支点。
3.2.2资源统筹布局：合理利用、有序开发
通过明确不同功能区的定位、开发方向、管制原则，对其实施分类管理的区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成集约的城镇用地形态，构建“集约—分工—和谐”的资源开发和保护的空间格局，进而实现产业、财政、资源的优化配置和空间整合，提升本地生产要素的发展效率，促进区域之间协调发展、人与自然和谐发展。
3.3城乡空间统筹
3.3.1空间统筹思路：城乡融合、合理分区
作为生产和生活的载体，空间的统筹和组织是城乡统筹的重要方面，其核心包括城乡合理布局构建宜居城乡，促进城乡协调以及区域一体化的生产要素和生态要素合理配置。城乡空间发展一体化就是在城乡资源环境承载力的基础上，统筹规划、保护和利用城乡空间资源，促进城市与乡村在地域上融合成一个连续统一的、网络状的、多节点的、可渗透的“区域综合体”，形成城乡协调发展的空间格局。
3.3.2空间统筹布局：极核带动、组团发展
结合赣州市的行政区划调整，着力构建“中心城区-次中心城市-外围城市组团-重点乡镇-中心村”的多级城乡体系，通过城乡一体化带动全域发展。以“全域赣州”理念统筹城乡规划，建设赣州特大型中心城市，将其打造成为辐射带动赣南苏区振兴发展的核心增长极。加快赣县、南康、上犹与市中心城区同城化发展步伐，提升中心城区首位度。全力推进中心城区建设，高标准规划建设章康新区，推动城市向南迁移，大力扶持瑞金、龙南次中心城市建设。
参考文献：
[1]仇保兴.城乡统筹规划的原则、方法和途径—在城乡统筹规划高层论坛上的讲话[J].城市规划，2005（10）：9-13.
[2]周运锦，袁庆林.赣州中心城市发展中的主要问题[J].赣南师范学院学报，2005（4）：65-68.
[3]成受明.城乡统筹规划研究[J].现代城市研究，2005，（07）：50-52.
作者简介：
肖泳（1982-）男，重庆人，工程师，从事城乡规划设计与研究。