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建立“两个体系”，即建立覆盖人民群众的档案资源体系，建立方便人民群众的档案利用体系，是我去年秋天开始提出来的。从那时起，我就开始琢磨，档案的最大价值应该是满足最大多数人的各种需要，档案工作的终极目标应该是为社会中最大多数人提供他们需要的档案服务。这就需要做到两点：第一点，档案资源体系应该覆盖所有被档案记载过的人，否则，有的人在档案资源中就是空白，当他需要利用有关他的档案时，捎案工作者就无法满足他的需要；第二点，档案利用体系应该方便所有想利用档案的人，否则，即使档案资源中有他想利用的档案，他的利用愿望也会落