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投资目标是工程项目管理的三大目标之一，项目建设成本控制是实现投资目标，提高投资效益的最有效手段。结合项目建设成本控制理论和目前工程项目建设的现状，就项目建设成本管理的特点、方法做相关分析探讨。
项目建设成本管理的特点
一、大额性。完整的能发挥投资效用的一项工程，具有实体庞大、投资成本高昂的特点，它不仅影响局部投资效益，而且会使企业集团的整体效益发生变化，这就决定了项目建设成本管理的特殊地位。
二、单一性。任何一项工程项目建设都具有其单一性，其性质、功能、周期和规模都不尽相同，因而成本管理的个体性相当突出，不可完全复制。
三、动态性。工程项目从策划到竣工完成（甚至到工程寿命终结报废），都要经历一个较长的周期，此间会经常出现诸如功能要求的变更、物价利率的调整以及政策变化，都会使计划成本发生变化，从而影响项目的实际总成本。动态性也是项目建设成本管理有别其他成本管理的显著特点之一。
四、复杂性。项目建设成本管理的依据和相关政策具有严格的针对性，各种指标指数、定额、税费和计算基数都有严格的计算程式，需要分门别类，正确应用。
建设项目通常包括决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收阶段和生产运营阶段，每一阶段都存在各自的成本管理任务，成本管理的成功与否，与项目的效益息息相关。大量的统计数据显示，项目规划决策阶段和设计阶段，影响建设项目造价的可能性为70%~85%，而项目的实施阶段影响建设项目造价的可能性为仅为20%左右。显而易见，控制成本的决定因素是项目决策，设计是关键因素，而实施阶段和竣工阶段则是成本控制的保证阶段。
成
本
影
响
决设实竣运
策计施工营
阶阶阶阶阶
段段段段段
0时间
项目建设全过程成本影响曲线
结合集团多年项目建设的实践，本文就全过程成本管理展开分析。
全过程项目成本管理的方法
一、决策阶段。正确把握项目的投资方向，加强决策的风险评估，为项目成本的控制打下坚实的基础。项目决策分析与评价一般包括三个阶段：机会研究、初步可行性研究（项目建议书）和可行性研究阶段。机会研究的工作内容一般包括：对投资环境的客观分析；对项目目标和战略的研究；对内部资源条件的分析。初步可行性研究位于机会研究和可行性分析的中间阶段，是在机会研究的基础上对项目的技术、经济条件的进一步论证，形成初步可行性研究报告或项目建议书。可行性研究是在初步可行性研究的基础上，通过全面的调查分析、技术经济比较，从而提出是否值得投资和如何进行建设的可行性意见，为项目决策审定提供全面的依据。决策一旦失误，造成的项目成本损失可能会无法弥补。
遵循科学的决策程序，利用技术与经济相结合的工程方法，重视可行性研究报告的评估以及控制经批准可行性研究报告中的投资估算是决策阶段成本控制的关键。
二、設计阶段。工程设计是项目进行全面规划和详细描述实施意图的过程，拟建项目已经决策确定实施，设计便是项目成本控制的关键因素。国内、外统计资料显示，设计费仅占项目成本的百分之几，但它对项目决策后成本的影响起决定性的作用，因此必须改变原来重施工、轻设计的观念，同时树立经济和财务管理人员参与设计控制的思想，避免强调单纯技术的观念。
从委托设计到设计招标（或方案设计竞赛），是近几年控制设计阶段成本的一个重大转变。设计招标的竞争性可以促使设计单位对技术经济性的高度重视。推行限额设计，把设计概算控制在经批准的投资估算范围内是该阶段成本控制的关键点。
设计方案的技术经济分析是设计阶段的重要过程，目的是按照经济效果评价原则，采用科学的方法，用一个或多个主要指标对设计项目的功能、投资、工期和质量等方面进行定量和定性相结合的综合评价，选定技术经济效果好的方案，只有这样的选择才会使单位成本的项目效益最优。
提出切实可行的设计意见书，合理优选设计方案、实行限额设计，加强优化设计的管理，提倡价值工程的应用是设计阶段控制建设项目成本的有力保障。
三、实施阶段。项目设计完成后的实施阶段，是项目建设成本的保证阶段，质量成本、进度成本和投资之间高度关联，这三者相互协调才能实现项目的投资效益。实施阶段虽然控制成本的效果较前期阶段下降，由于其时间周期长、控制元素多元化和矛盾突出等原因，致使该阶段的成本控制相对复杂和困难。
财务监控是项目实施过程中成本控制的有效手段之一。财务人员应积极参与项目的管理过程，按照工程经济的合理性进行方案比较，在参与过程中，如发现问题，及时阐述财务部门的意见，例如大型项目均设项目财务、项目合同审查等相关独立部门，以强化对项目实施过程的控制。在合同的执行过程中，财务部门应规范合同管理，完善付款审批制度，深入项目现场，掌握第一手资料，减少进度款的盲目性，提高资金的使用效率，对投资付款实行动态管理，及时向有关责任部门反馈成本的控制情况。
严格按照招投标程序，发挥专业管理公司的优势，加强合同管理，提高风险意识，运用技术经济相结合的手段，做好项目实施阶段的成本管理。
四、竣工阶段。竣工验收阶段是项目建设的收尾阶段，从项目竣工准备、项目试运行、项目竣工验收直至项目竣工审计结算，是整个项目建设成本的统计阶段。项目竣工标志着工期控制目标的实现，试验或试运行成功标志着质量目标的完成，竣工审计结算的结果就反映出整个项目成本控制的成果。
项目竣工结算是多方、多人员参与的过程，也是完成从成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析到成本考核结束的过程。项目结算应充分考虑完善企业内部审核制度，由于内部审计在企业中独立于其他生产经营部门，是项目业主对项目全过程成本计划的自我检查和监控，是必不可少的重要环节。目前，往往由于项目业主缺少此类专门人才，直接委托社会中介公司进行项目竣工审计（即所谓的外审），有时会造成把关不严的局面。因为社会中介公司是站在维护甲乙双方的立场之上，按照现行的法律、法规和合同处理问题，考虑到自身利益、市场竞争以及中介公司缺乏对项目全过程的把握了解，项目业主的利益可能会受到一定的影响。
组织好成本核算、成本分析和成本考核，对全面提高投资效益、企业的项目管理水平和部门经济责任制，有很大的推进作用。
项目竣工验收阶段结束，项目即转入了运营阶段。
结束语
针对目前的实际情况，项目成本管理控制应采取的对策：加强项目全过程的责任制，做到各阶段都能落实成本控制的责任者；严格项目管理的程序，从项目决策开始到项目竣工，控制结算不超预算，预算不超估算，层层把关，严格审查；强化技术经济观念，经济财务和技术人员通力配合，树立全员的成本意识，力求做到技术可行、经济合理；重视项目建设的风险评估，综合分析企业内部实力、各种市场环境、政策倾向以及其他外部因素，做好项目风险的应对措施，降低项目的风险成本，提高项目的投资效益。
项目建设成本管理的特点
一、大额性。完整的能发挥投资效用的一项工程，具有实体庞大、投资成本高昂的特点，它不仅影响局部投资效益，而且会使企业集团的整体效益发生变化，这就决定了项目建设成本管理的特殊地位。
二、单一性。任何一项工程项目建设都具有其单一性，其性质、功能、周期和规模都不尽相同，因而成本管理的个体性相当突出，不可完全复制。
三、动态性。工程项目从策划到竣工完成（甚至到工程寿命终结报废），都要经历一个较长的周期，此间会经常出现诸如功能要求的变更、物价利率的调整以及政策变化，都会使计划成本发生变化，从而影响项目的实际总成本。动态性也是项目建设成本管理有别其他成本管理的显著特点之一。
四、复杂性。项目建设成本管理的依据和相关政策具有严格的针对性，各种指标指数、定额、税费和计算基数都有严格的计算程式，需要分门别类，正确应用。
建设项目通常包括决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收阶段和生产运营阶段，每一阶段都存在各自的成本管理任务，成本管理的成功与否，与项目的效益息息相关。大量的统计数据显示，项目规划决策阶段和设计阶段，影响建设项目造价的可能性为70%~85%，而项目的实施阶段影响建设项目造价的可能性为仅为20%左右。显而易见，控制成本的决定因素是项目决策，设计是关键因素，而实施阶段和竣工阶段则是成本控制的保证阶段。
成
本
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决设实竣运
策计施工营
阶阶阶阶阶
段段段段段
0时间
项目建设全过程成本影响曲线
结合集团多年项目建设的实践，本文就全过程成本管理展开分析。
全过程项目成本管理的方法
一、决策阶段。正确把握项目的投资方向，加强决策的风险评估，为项目成本的控制打下坚实的基础。项目决策分析与评价一般包括三个阶段：机会研究、初步可行性研究（项目建议书）和可行性研究阶段。机会研究的工作内容一般包括：对投资环境的客观分析；对项目目标和战略的研究；对内部资源条件的分析。初步可行性研究位于机会研究和可行性分析的中间阶段，是在机会研究的基础上对项目的技术、经济条件的进一步论证，形成初步可行性研究报告或项目建议书。可行性研究是在初步可行性研究的基础上，通过全面的调查分析、技术经济比较，从而提出是否值得投资和如何进行建设的可行性意见，为项目决策审定提供全面的依据。决策一旦失误，造成的项目成本损失可能会无法弥补。
遵循科学的决策程序，利用技术与经济相结合的工程方法，重视可行性研究报告的评估以及控制经批准可行性研究报告中的投资估算是决策阶段成本控制的关键。
二、設计阶段。工程设计是项目进行全面规划和详细描述实施意图的过程，拟建项目已经决策确定实施，设计便是项目成本控制的关键因素。国内、外统计资料显示，设计费仅占项目成本的百分之几，但它对项目决策后成本的影响起决定性的作用，因此必须改变原来重施工、轻设计的观念，同时树立经济和财务管理人员参与设计控制的思想，避免强调单纯技术的观念。
从委托设计到设计招标（或方案设计竞赛），是近几年控制设计阶段成本的一个重大转变。设计招标的竞争性可以促使设计单位对技术经济性的高度重视。推行限额设计，把设计概算控制在经批准的投资估算范围内是该阶段成本控制的关键点。
设计方案的技术经济分析是设计阶段的重要过程，目的是按照经济效果评价原则，采用科学的方法，用一个或多个主要指标对设计项目的功能、投资、工期和质量等方面进行定量和定性相结合的综合评价，选定技术经济效果好的方案，只有这样的选择才会使单位成本的项目效益最优。
提出切实可行的设计意见书，合理优选设计方案、实行限额设计，加强优化设计的管理，提倡价值工程的应用是设计阶段控制建设项目成本的有力保障。
三、实施阶段。项目设计完成后的实施阶段，是项目建设成本的保证阶段，质量成本、进度成本和投资之间高度关联，这三者相互协调才能实现项目的投资效益。实施阶段虽然控制成本的效果较前期阶段下降，由于其时间周期长、控制元素多元化和矛盾突出等原因，致使该阶段的成本控制相对复杂和困难。
财务监控是项目实施过程中成本控制的有效手段之一。财务人员应积极参与项目的管理过程，按照工程经济的合理性进行方案比较，在参与过程中，如发现问题，及时阐述财务部门的意见，例如大型项目均设项目财务、项目合同审查等相关独立部门，以强化对项目实施过程的控制。在合同的执行过程中，财务部门应规范合同管理，完善付款审批制度，深入项目现场，掌握第一手资料，减少进度款的盲目性，提高资金的使用效率，对投资付款实行动态管理，及时向有关责任部门反馈成本的控制情况。
严格按照招投标程序，发挥专业管理公司的优势，加强合同管理，提高风险意识，运用技术经济相结合的手段，做好项目实施阶段的成本管理。
四、竣工阶段。竣工验收阶段是项目建设的收尾阶段，从项目竣工准备、项目试运行、项目竣工验收直至项目竣工审计结算，是整个项目建设成本的统计阶段。项目竣工标志着工期控制目标的实现，试验或试运行成功标志着质量目标的完成，竣工审计结算的结果就反映出整个项目成本控制的成果。
项目竣工结算是多方、多人员参与的过程，也是完成从成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析到成本考核结束的过程。项目结算应充分考虑完善企业内部审核制度，由于内部审计在企业中独立于其他生产经营部门，是项目业主对项目全过程成本计划的自我检查和监控，是必不可少的重要环节。目前，往往由于项目业主缺少此类专门人才，直接委托社会中介公司进行项目竣工审计（即所谓的外审），有时会造成把关不严的局面。因为社会中介公司是站在维护甲乙双方的立场之上，按照现行的法律、法规和合同处理问题，考虑到自身利益、市场竞争以及中介公司缺乏对项目全过程的把握了解，项目业主的利益可能会受到一定的影响。
组织好成本核算、成本分析和成本考核，对全面提高投资效益、企业的项目管理水平和部门经济责任制，有很大的推进作用。
项目竣工验收阶段结束，项目即转入了运营阶段。
结束语
针对目前的实际情况，项目成本管理控制应采取的对策：加强项目全过程的责任制，做到各阶段都能落实成本控制的责任者；严格项目管理的程序，从项目决策开始到项目竣工，控制结算不超预算，预算不超估算，层层把关，严格审查；强化技术经济观念，经济财务和技术人员通力配合，树立全员的成本意识，力求做到技术可行、经济合理；重视项目建设的风险评估，综合分析企业内部实力、各种市场环境、政策倾向以及其他外部因素，做好项目风险的应对措施，降低项目的风险成本，提高项目的投资效益。