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摘要：随着我国交通事业的飞速发展，高速公路的收费问题逐渐成为了大家关注的焦点之一。本文正是基于此，对高速公路费率制定的相关问题进行了研究。文章首先介绍了高速公路的商品属性，然后分析了我国实行高速公路收费政策的必然性，最后提出了我国高速公路费率制定的目标与原则。希望本文的研究能够促进我国高速公路交通的可持续发展。为高速公路费率制定的相关工作提供一些帮助。
关键词：高速公路；费率制定；问题
一、高速公路商品属性
高速公路由于建设标准高，造价也高，因此比一般公路具有更高的级差效益，主要包括以下三个部分：
1、提高公路等级而使运输成本降低产生的效益；
2，节约逗行时间产生的效益；
3，减少交通事故产生的效益；
高速公路具有商品属性的理论基础就是其所产生的级差效益。对通行车辆收取的通行费只是通行车辆本身在高速公路上运行所获得级差效益的一部分。高速公路具有商品属性还表现在高速公路的修建注入了人力，物质劳动产生的价值，社会的客观需求又使其使用价值的实现成为可能。作为国民经济重要基础设施的高速公路，不仅具有价值和使用价值这一商品的二重性特征，而且由于它在社会经济发展中的重要地位，又显示出其宏观控制和产业化特征，从而使它与一般商品相异，成为一种特殊的商品。
二、我國实行高速公路收费政策的必然性
高速公路收费政策对我国公路交通和国民经济发展有重大贡献。特别是在我国公路建设任务仍很繁重而国家财政资金严重不足的情况下，继续实行高速公路收费政策很有必要。
1、高速公路收费政策符合经济学原理
高速公路的基本属性是公益性基础设施，应该由政府投资建设和管理，但在国家财力不足的情况下，贷款修路、收费还贷或鼓励社会资本投资公路建设，是弥补政府投资能力不足的有效途径。高速公路作为较高等级的交通基础设施，与一般公路相比能够提高道路通行能力，提高运辅效率，降低车辆运行成本，减少交通事故和提供较高质量的服务，道路使用者因使用收费公路而获得高于一般公路的效益增值或成本节约，对其合理收取通行赞。符合经济学原理。
2、高速公路政策符合国家的宏观政策
《国务院关于投资体制改革的决定》规定“鼓励和引导社会资本以独资，合资、合作、联营，项目融资等方式，参与经营性的公益事业，基础设施项目建设。对干涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。”“政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。”在《政府核准的投资项目目录》中，“公路”名列其中。这里“经营性的公益事业、基础设施项目”的规定，已经肯定丁公路这一“公共产品“作为公益事业，基础设施项目，可以具有“经营”性质。
3、公路发展现状难以满足国民经济增长的需求
我国公路交通事业经过20年来的快速发展，使国民经济的“瓶颈”制约得到缓解，但是，由于基础差、起点低，交通发展现状还不能满足经济社会发展和人民群众日益增长的需求。首先，我国变通基础设施总量不足，我国与美国国土面积相近，但是高速公路总量仅是其总量的46％，全国公路运输大通道尚未形成。其次，我国交通基础设施总体服务能力低，二级以上公路仅占路网总比重的16.9％。最后，我国落后于世界交通现代化发展趋势，从目前发达国家交通发展趋势看，综合交通、智能交通，信息变通、数字交通等是新的发展趋势，而目前我国交通基础设施网络化程度还比较低，保障能力还不适应，增长方式粗放，管理还比较落后，集约化、规模化水平较低，交通科技对交通发展的带动作用及其贡献率_还比较低。要加快公路建设，必须发挥各方积极性，拓宽资金来源渠道，鼓励和正确引导国内外民营资本投资收费公路，进行收费公路的建设，运营和管理。
4、政府可以集中财力投资农村公路等不具备收费条件的公路建设
实行高速公路收费政策，使高速公路利用银行贷款或由国内外经济组织投资建设，政府就可以集中财力投资农村公路、县乡公路等不具备收费条件，又巫须发展的公路基础设施建设，这也是构建社会主义和情社会和建设社会主义新农村的需要。
三、我国高速公路费率制定的目标
而实现收费公路收费的目的——扩大公路建设的筹资途径，必须以损失一定的资源效率为代价。因此，制定合理收费标准的目标主要有两点：一是尽可能使由于公路收费所引起的经济效益下降为最小；二是保证收费公路实现财务。在不能实现财务目标时，应调整建设资金的结构。
由这两点目标衍生出以下几点具体目标；
1、促进高速公路的国民经济效益的发捧。提高高速公路的利用率。当收费标准越高时，行驶在收费公路上的交通量越小，相应地收费公路的国民经济效益减少。因此，应限制收费标准，确保国民经济效益。
2、促进收费经营企业内部效率的提高。由于公路具有自然垄断性，特别是在没有并行公路时，公路收费后交通需求的价格弹性较小，收费企业因能通过收费标准获取垄断利润而不注重加强内部的经营管理，降低营运成本。因此，需要对收费价格进行限制以促进收费经营企业内部效率的提高。
3、保护消费者权益。垄断性收费价格会侵害消费者(公路使用者)的合法权益，因此，需要对收费标准的制定进行审查以确保收费公正。
4、保证收费企业财务的稳定。即确保收费公路的财务投资效果，提高投资者的公路投资积极性。
四、我国高速公路费率制定的原则
高速公路通行费费率的制定对交通量和收费收入都会产生直接影响是个十分敏感的问题，在综合考虑了影响高速公路通行费费率制定因素的前提下，其设置应兼顾效益、收益、公平和平衡等基本原则：
1、效益原则：指高速公路应能为国家和社会提供尽可能大的社会、经济效益，发挥高速公路的经济动脉的作用，
2、收益原则；指通过对高速公路项目使用者合理收费。使项目投资经营者在规定期限内收取足够金额以抵偿新(改)建道路投资和营运管理所需的费用；
3、公平原则：指道路用户支付的费用应依据其对高速公路(主要指路面)的损伤和占用程度来定，且其获取的直接效益应大干收费值，并有一定的剩余，使项目具有一定的吸引力；
4、平衡原则：指与其他交通运输方式的收费标准相平衡。
关键词：高速公路；费率制定；问题
一、高速公路商品属性
高速公路由于建设标准高，造价也高，因此比一般公路具有更高的级差效益，主要包括以下三个部分：
1、提高公路等级而使运输成本降低产生的效益；
2，节约逗行时间产生的效益；
3，减少交通事故产生的效益；
高速公路具有商品属性的理论基础就是其所产生的级差效益。对通行车辆收取的通行费只是通行车辆本身在高速公路上运行所获得级差效益的一部分。高速公路具有商品属性还表现在高速公路的修建注入了人力，物质劳动产生的价值，社会的客观需求又使其使用价值的实现成为可能。作为国民经济重要基础设施的高速公路，不仅具有价值和使用价值这一商品的二重性特征，而且由于它在社会经济发展中的重要地位，又显示出其宏观控制和产业化特征，从而使它与一般商品相异，成为一种特殊的商品。
二、我國实行高速公路收费政策的必然性
高速公路收费政策对我国公路交通和国民经济发展有重大贡献。特别是在我国公路建设任务仍很繁重而国家财政资金严重不足的情况下，继续实行高速公路收费政策很有必要。
1、高速公路收费政策符合经济学原理
高速公路的基本属性是公益性基础设施，应该由政府投资建设和管理，但在国家财力不足的情况下，贷款修路、收费还贷或鼓励社会资本投资公路建设，是弥补政府投资能力不足的有效途径。高速公路作为较高等级的交通基础设施，与一般公路相比能够提高道路通行能力，提高运辅效率，降低车辆运行成本，减少交通事故和提供较高质量的服务，道路使用者因使用收费公路而获得高于一般公路的效益增值或成本节约，对其合理收取通行赞。符合经济学原理。
2、高速公路政策符合国家的宏观政策
《国务院关于投资体制改革的决定》规定“鼓励和引导社会资本以独资，合资、合作、联营，项目融资等方式，参与经营性的公益事业，基础设施项目建设。对干涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。”“政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。”在《政府核准的投资项目目录》中，“公路”名列其中。这里“经营性的公益事业、基础设施项目”的规定，已经肯定丁公路这一“公共产品“作为公益事业，基础设施项目，可以具有“经营”性质。
3、公路发展现状难以满足国民经济增长的需求
我国公路交通事业经过20年来的快速发展，使国民经济的“瓶颈”制约得到缓解，但是，由于基础差、起点低，交通发展现状还不能满足经济社会发展和人民群众日益增长的需求。首先，我国变通基础设施总量不足，我国与美国国土面积相近，但是高速公路总量仅是其总量的46％，全国公路运输大通道尚未形成。其次，我国交通基础设施总体服务能力低，二级以上公路仅占路网总比重的16.9％。最后，我国落后于世界交通现代化发展趋势，从目前发达国家交通发展趋势看，综合交通、智能交通，信息变通、数字交通等是新的发展趋势，而目前我国交通基础设施网络化程度还比较低，保障能力还不适应，增长方式粗放，管理还比较落后，集约化、规模化水平较低，交通科技对交通发展的带动作用及其贡献率_还比较低。要加快公路建设，必须发挥各方积极性，拓宽资金来源渠道，鼓励和正确引导国内外民营资本投资收费公路，进行收费公路的建设，运营和管理。
4、政府可以集中财力投资农村公路等不具备收费条件的公路建设
实行高速公路收费政策，使高速公路利用银行贷款或由国内外经济组织投资建设，政府就可以集中财力投资农村公路、县乡公路等不具备收费条件，又巫须发展的公路基础设施建设，这也是构建社会主义和情社会和建设社会主义新农村的需要。
三、我国高速公路费率制定的目标
而实现收费公路收费的目的——扩大公路建设的筹资途径，必须以损失一定的资源效率为代价。因此，制定合理收费标准的目标主要有两点：一是尽可能使由于公路收费所引起的经济效益下降为最小；二是保证收费公路实现财务。在不能实现财务目标时，应调整建设资金的结构。
由这两点目标衍生出以下几点具体目标；
1、促进高速公路的国民经济效益的发捧。提高高速公路的利用率。当收费标准越高时，行驶在收费公路上的交通量越小，相应地收费公路的国民经济效益减少。因此，应限制收费标准，确保国民经济效益。
2、促进收费经营企业内部效率的提高。由于公路具有自然垄断性，特别是在没有并行公路时，公路收费后交通需求的价格弹性较小，收费企业因能通过收费标准获取垄断利润而不注重加强内部的经营管理，降低营运成本。因此，需要对收费价格进行限制以促进收费经营企业内部效率的提高。
3、保护消费者权益。垄断性收费价格会侵害消费者(公路使用者)的合法权益，因此，需要对收费标准的制定进行审查以确保收费公正。
4、保证收费企业财务的稳定。即确保收费公路的财务投资效果，提高投资者的公路投资积极性。
四、我国高速公路费率制定的原则
高速公路通行费费率的制定对交通量和收费收入都会产生直接影响是个十分敏感的问题，在综合考虑了影响高速公路通行费费率制定因素的前提下，其设置应兼顾效益、收益、公平和平衡等基本原则：
1、效益原则：指高速公路应能为国家和社会提供尽可能大的社会、经济效益，发挥高速公路的经济动脉的作用，
2、收益原则；指通过对高速公路项目使用者合理收费。使项目投资经营者在规定期限内收取足够金额以抵偿新(改)建道路投资和营运管理所需的费用；
3、公平原则：指道路用户支付的费用应依据其对高速公路(主要指路面)的损伤和占用程度来定，且其获取的直接效益应大干收费值，并有一定的剩余，使项目具有一定的吸引力；
4、平衡原则：指与其他交通运输方式的收费标准相平衡。