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时代在变迁，社会在发展，档案事业和档案工作的方法也在不断地发展和提高。但是，随着网络化和信息化的迅猛发展，档案管理电子化和现代化的发展步伐显得滞后，特别是基层档案管理工作。笔者认为，阻碍基层档案工作科学发展的问题还很突出。本文就阻碍市、县级档案工作科学发展的主因与对策，谈点个人的粗浅认识。
一、市县级档案工作科学发展的现状分析
《中华人民共和国档案法实施办法》规定：县级以上各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业建设列入本级国民经济和社会发展计划，建立、健全档案机构，确定必要的人员编制，统筹安排发展档案事业所需经费。各级地方政府都在认真履职，总体看来，档案事业随着社会发展而发展。同年，漳浦县档案局支部紧紧围绕“海西建设、漳浦先行”和“二轮驱动，三层面推进”的工作部署，领导班子认真开展征求意见活动，发放了征求意见单、召开了民主生活会，开展以“推动科学发展，提升档案管理水平”为主题学习实践活动。2013年，云霄县档案局提出了坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，按照国家、省档案局提出的建设档案强国、档案强省的目标，全面实施“三大战略”，进一步健全“三个体系”，广泛开展争先创优活动，扎实推进全县档案工作科学发展，为建设又富又美幸福云霄做出积极的贡献。
二、市县级档案工作科学发展的阻碍主因分析
1、档案意识淡薄，思想未到位
在1950年的时候，我国成立了很多县市档案局，他们基本上都是从县委机关中分离出来的，长久以来都保密着，有着比较浓厚的政治色彩，这样就导致了县市档案局没有自身的发展规律，在很大程度上脱离了民生，缺乏创新。很多档案管理者的思想长久以来都未能打开，一直不敢放开手脚发展档案工作，这样就使得县市级档案事业发展严重受阻。目前来说，虽然我国已经明确规定将档案工作列入考核过程中，但是这个规定依旧无法唤起领导对档案工作的重视，始终认为档案工作只是形式而已。另一方面，由于档案管理工作是滞后的，社会的档案意识是淡漠的，档案的开放速度缓慢，使其神奇的面纱没有彻底揭去，再加上客观工作条件的限制，档案部门一直都处在相对较封闭的状态，经常有被领导遗忘的感觉。主要表现在：一是因循守旧，疏于学习，本领恐慌；二是工作没有积极性和创造性，没有把心思放在工作上，对工作马虎，得过且过，在岗不出力，遇到矛盾绕道走，碰到问题发牢骚或怨天尤人；三是工作中单兵作战，相互缺乏沟通了解，报喜不报忧，工作中有失误时不敢承担责任。
以三明市宁化县为例，宁化县对档案管理工作的投入经费五年才增长10%，正是因为经费不足，才导致很多县级机关出现档案装备老化、机构不健全的问题，同样经费不足还会带来档案工作队伍素质偏低的问题，怀化县档案信息化建设更是处于起步阶段，与厦门相比较至少落后十几年。对于市县档案工作的进行和发展而言，领导的重视是最为重要的，领导能够从思想和行动上予以重视，就能带领整个档案工作队伍克服重重困难，走上科学发展的道路。
2、档案管理队伍整体素质偏低
以南平市顺昌县为例，据2011年对该县200多个机关的调查，发现有94%的单位都聘请兼职人员来管理档案，85%的单位将内退人员或准内退人员调配到档案部门，这样就使得档案工作成为名副其实的缓冲带，甚至成为大量女同志、老弱病残员工的安置地。进一步对全县所有的档案员进行调查后发现，该县从事档案工作的人员整体素质严重偏下，最高学历也只是专科水平，而且人数也仅为4人，大部分人对于档案工作方面的专业知识一窍不通，更不用说现代化及信息化的档案管理了。比如，某市档案队伍结构不合理，整体素质比较低，档案专业人才缺乏，有相当比例的档案干部难以胜任档案现代化管理的要求。就拿某市档案干部统计情况来分析，从职称上看，副研以上、馆员、助理馆员、管理员各为6人、35人、34人、3人，分别占4.8%、28%、27.2%和2.4%。从性别比例看，女性偏多，有6个县（市、区）档案局（馆）女性比例分别占72.7%、75%、81.8%、100%、80%、66.6%。从年龄结构上看，市县两级档案局（馆）50岁以上的人员占23.2%，35-49岁的占61.6%，34岁以下的仅占15.2%。事业的发展，人才是关键。按照馆藏档案数量比例配备档案管理人员，不仅缺人手，而更重要的是缺能独挡一面会做事的人，缺有较高文字水平的人，缺乏对馆藏熟悉的研究人员，缺计算机软硬件专业人员。由于档案管理工作是滞后的，社会的档案意识是淡漠的，档案的开放速度缓慢，使其神奇的面纱没有彻底揭去，再加上客观工作条件的限制，档案部门一直都处在相对较封闭的状态，经常有被领导遗忘的感觉。
3、网站公布信息较少
大部分政府网站都不能公开浏览，这样就使得档案工作失去了意义，更不用说发挥档案工作最佳效果了。通过对宁德市的档案工作进行调查后发现，宁德市虽然很早就开通了档案网站，但是因为存在这样或那样的原因，致使宁德市档案网站建设一直处于低水平状态。现有的很多纸质档案都无法直接上网，需要通过一定的技术手段处理后才能上网，但是宁德市没有能力较强的档案编研人员。依照我国《档案法》的规定，档案存放时间超过30年才能对外公布，这也是限制档案网站信息匮乏的一个原因，但是这不能成为该市档案网站管理水平低下的主要原因。根据统计，到2010年年底，宁德市档案网站共输入档案目录10万条，全文扫描8万幅，文件目录达到13万条，虽然信息很多但是都停留在目录查询水平，档案网站建设还有很长的一段路要走，必须采取一定的有效措施。
4、档案服务流于形式
因为受到档案业务水平的限制，我国很多单位在开发和利用档案资源时都只是走过场，并没有投入太多的时间和精力。另外，还存在接待查档人员服务态度不好的问题，导致了查档人员受冷遇的现象经常发生，还有一些单位重视机关团体而轻视普通百姓，对领导和名人的服务态度好，而对一般群众的服务态度差等等，正是因为这些思想的存在，使得档案服务存在严重主动性不足，服务措施不力等问题，从而限制了档案的利用水平，也限制了档案服务工作的开展。还有一个方面，那就是现存的文件制度也存在一定的问题，对档案服务工作管理和监督不严，致使服务水平低下。 三、基层档案事业科学发展的思路
1、转变观念，增强对档案工作的认识
我国现在正处于转型时期，社会的发展呈现多元化趋势。对于记录和承载社会转型过程的档案工作而言，它也面临着千载难逢的发展机遇。我国各个市县级党委和政府要把握档案工作的重要作用，将档案管理工作摆上重要议事日程，全面规划、准确定位、加大投入，为档案工作科学发展创造良好的机会。对于档案工作者而言，尤其是对于领导而言，要看到档案工作的重要性，要从思想上和行动上重视档案工作，还要增强服务意识、责任意识和创新意识，一切从实际出发，充分发挥每个档案工作者的主观能动性。另外，还要充分了解社会发展和变化，准确掌握档案利用工作的普遍规律和新情况、新特点、新问题，自觉调整档案工作者和档案工作的关系，使档案管理工作能够科学的发展。
2、促进档案队伍整体素质提升
目前，在县市级行政区域，一方面要求行政单位、市直部门等等要明确档案工作人员的职责，尤其是对那些有条件建立专业档案馆的单位；另外，对基层办事处档案工作室，同样要明确管理人员。要积极做到“五个一”要求，即：一块牌子、一间库房、一套制度、一个人员、一排文柜。再者，要制定起培训制度，通过培训提高兼职档案人员的业务能力和业务水平，从而提高他们的整体素质，也要鼓励他们增强他们的工作信心。县级档案部门还要采取“走出去、请进来”的办法。组织优秀员工到先进单位、先进地区考察学习，开阔视野和眼界。可以聘请大学档案专家、教授前来授课，还要选送优秀档案工作人员到大学去进修学习，通过这一系列的方法来提高他们的整体素质，使他们能够更好的应对档案管理工作中的各种问题。
3、以群众为主体，强化服务管理
社会和群众充分利用了档案内容，档案工作才能体现出它的价值。所以，档案工作的最终目的就是开发和利用好档案资源。对于档案工作者而言，对于档案行政管理部门而言，他们首先要加强自身的素质以提高业务能力，还要加强信息化工作；其次，必须有一颗为人民服务的心，要明白群众才是档案工作的主体；最后，要加强档案工作相关的制度和规定建设，不断完善各种服务制度，加强对档案服务的监管，使档案服务工作得到大家的认同，这样档案开发和利用才能发挥出它应有的价值。
笔者认为，要解决阻碍影响县、市两级档案工作科学发展的因素，除了要不断加強县、市两级档案部门领导班子和档案干部队伍建设，解决好档案事业发展等问题外，档案干部特别是各级档案部门的领导干部，要进一步解放思想，锐意改革，与时俱进，投身到努力推动档案事业与社会同步发展战斗中，要以身作则，充分利用现代化手段，加大档案资源建设，增强服务意识，促进档案信息资源的公开、共享，使档案事业沿着科学发展的轨迹前进。
（作者单位：福建省永安市教育局）
一、市县级档案工作科学发展的现状分析
《中华人民共和国档案法实施办法》规定：县级以上各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业建设列入本级国民经济和社会发展计划，建立、健全档案机构，确定必要的人员编制，统筹安排发展档案事业所需经费。各级地方政府都在认真履职，总体看来，档案事业随着社会发展而发展。同年，漳浦县档案局支部紧紧围绕“海西建设、漳浦先行”和“二轮驱动，三层面推进”的工作部署，领导班子认真开展征求意见活动，发放了征求意见单、召开了民主生活会，开展以“推动科学发展，提升档案管理水平”为主题学习实践活动。2013年，云霄县档案局提出了坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，按照国家、省档案局提出的建设档案强国、档案强省的目标，全面实施“三大战略”，进一步健全“三个体系”，广泛开展争先创优活动，扎实推进全县档案工作科学发展，为建设又富又美幸福云霄做出积极的贡献。
二、市县级档案工作科学发展的阻碍主因分析
1、档案意识淡薄，思想未到位
在1950年的时候，我国成立了很多县市档案局，他们基本上都是从县委机关中分离出来的，长久以来都保密着，有着比较浓厚的政治色彩，这样就导致了县市档案局没有自身的发展规律，在很大程度上脱离了民生，缺乏创新。很多档案管理者的思想长久以来都未能打开，一直不敢放开手脚发展档案工作，这样就使得县市级档案事业发展严重受阻。目前来说，虽然我国已经明确规定将档案工作列入考核过程中，但是这个规定依旧无法唤起领导对档案工作的重视，始终认为档案工作只是形式而已。另一方面，由于档案管理工作是滞后的，社会的档案意识是淡漠的，档案的开放速度缓慢，使其神奇的面纱没有彻底揭去，再加上客观工作条件的限制，档案部门一直都处在相对较封闭的状态，经常有被领导遗忘的感觉。主要表现在：一是因循守旧，疏于学习，本领恐慌；二是工作没有积极性和创造性，没有把心思放在工作上，对工作马虎，得过且过，在岗不出力，遇到矛盾绕道走，碰到问题发牢骚或怨天尤人；三是工作中单兵作战，相互缺乏沟通了解，报喜不报忧，工作中有失误时不敢承担责任。
以三明市宁化县为例，宁化县对档案管理工作的投入经费五年才增长10%，正是因为经费不足，才导致很多县级机关出现档案装备老化、机构不健全的问题，同样经费不足还会带来档案工作队伍素质偏低的问题，怀化县档案信息化建设更是处于起步阶段，与厦门相比较至少落后十几年。对于市县档案工作的进行和发展而言，领导的重视是最为重要的，领导能够从思想和行动上予以重视，就能带领整个档案工作队伍克服重重困难，走上科学发展的道路。
2、档案管理队伍整体素质偏低
以南平市顺昌县为例，据2011年对该县200多个机关的调查，发现有94%的单位都聘请兼职人员来管理档案，85%的单位将内退人员或准内退人员调配到档案部门，这样就使得档案工作成为名副其实的缓冲带，甚至成为大量女同志、老弱病残员工的安置地。进一步对全县所有的档案员进行调查后发现，该县从事档案工作的人员整体素质严重偏下，最高学历也只是专科水平，而且人数也仅为4人，大部分人对于档案工作方面的专业知识一窍不通，更不用说现代化及信息化的档案管理了。比如，某市档案队伍结构不合理，整体素质比较低，档案专业人才缺乏，有相当比例的档案干部难以胜任档案现代化管理的要求。就拿某市档案干部统计情况来分析，从职称上看，副研以上、馆员、助理馆员、管理员各为6人、35人、34人、3人，分别占4.8%、28%、27.2%和2.4%。从性别比例看，女性偏多，有6个县（市、区）档案局（馆）女性比例分别占72.7%、75%、81.8%、100%、80%、66.6%。从年龄结构上看，市县两级档案局（馆）50岁以上的人员占23.2%，35-49岁的占61.6%，34岁以下的仅占15.2%。事业的发展，人才是关键。按照馆藏档案数量比例配备档案管理人员，不仅缺人手，而更重要的是缺能独挡一面会做事的人，缺有较高文字水平的人，缺乏对馆藏熟悉的研究人员，缺计算机软硬件专业人员。由于档案管理工作是滞后的，社会的档案意识是淡漠的，档案的开放速度缓慢，使其神奇的面纱没有彻底揭去，再加上客观工作条件的限制，档案部门一直都处在相对较封闭的状态，经常有被领导遗忘的感觉。
3、网站公布信息较少
大部分政府网站都不能公开浏览，这样就使得档案工作失去了意义，更不用说发挥档案工作最佳效果了。通过对宁德市的档案工作进行调查后发现，宁德市虽然很早就开通了档案网站，但是因为存在这样或那样的原因，致使宁德市档案网站建设一直处于低水平状态。现有的很多纸质档案都无法直接上网，需要通过一定的技术手段处理后才能上网，但是宁德市没有能力较强的档案编研人员。依照我国《档案法》的规定，档案存放时间超过30年才能对外公布，这也是限制档案网站信息匮乏的一个原因，但是这不能成为该市档案网站管理水平低下的主要原因。根据统计，到2010年年底，宁德市档案网站共输入档案目录10万条，全文扫描8万幅，文件目录达到13万条，虽然信息很多但是都停留在目录查询水平，档案网站建设还有很长的一段路要走，必须采取一定的有效措施。
4、档案服务流于形式
因为受到档案业务水平的限制，我国很多单位在开发和利用档案资源时都只是走过场，并没有投入太多的时间和精力。另外，还存在接待查档人员服务态度不好的问题，导致了查档人员受冷遇的现象经常发生，还有一些单位重视机关团体而轻视普通百姓，对领导和名人的服务态度好，而对一般群众的服务态度差等等，正是因为这些思想的存在，使得档案服务存在严重主动性不足，服务措施不力等问题，从而限制了档案的利用水平，也限制了档案服务工作的开展。还有一个方面，那就是现存的文件制度也存在一定的问题，对档案服务工作管理和监督不严，致使服务水平低下。 三、基层档案事业科学发展的思路
1、转变观念，增强对档案工作的认识
我国现在正处于转型时期，社会的发展呈现多元化趋势。对于记录和承载社会转型过程的档案工作而言，它也面临着千载难逢的发展机遇。我国各个市县级党委和政府要把握档案工作的重要作用，将档案管理工作摆上重要议事日程，全面规划、准确定位、加大投入，为档案工作科学发展创造良好的机会。对于档案工作者而言，尤其是对于领导而言，要看到档案工作的重要性，要从思想上和行动上重视档案工作，还要增强服务意识、责任意识和创新意识，一切从实际出发，充分发挥每个档案工作者的主观能动性。另外，还要充分了解社会发展和变化，准确掌握档案利用工作的普遍规律和新情况、新特点、新问题，自觉调整档案工作者和档案工作的关系，使档案管理工作能够科学的发展。
2、促进档案队伍整体素质提升
目前，在县市级行政区域，一方面要求行政单位、市直部门等等要明确档案工作人员的职责，尤其是对那些有条件建立专业档案馆的单位；另外，对基层办事处档案工作室，同样要明确管理人员。要积极做到“五个一”要求，即：一块牌子、一间库房、一套制度、一个人员、一排文柜。再者，要制定起培训制度，通过培训提高兼职档案人员的业务能力和业务水平，从而提高他们的整体素质，也要鼓励他们增强他们的工作信心。县级档案部门还要采取“走出去、请进来”的办法。组织优秀员工到先进单位、先进地区考察学习，开阔视野和眼界。可以聘请大学档案专家、教授前来授课，还要选送优秀档案工作人员到大学去进修学习，通过这一系列的方法来提高他们的整体素质，使他们能够更好的应对档案管理工作中的各种问题。
3、以群众为主体，强化服务管理
社会和群众充分利用了档案内容，档案工作才能体现出它的价值。所以，档案工作的最终目的就是开发和利用好档案资源。对于档案工作者而言，对于档案行政管理部门而言，他们首先要加强自身的素质以提高业务能力，还要加强信息化工作；其次，必须有一颗为人民服务的心，要明白群众才是档案工作的主体；最后，要加强档案工作相关的制度和规定建设，不断完善各种服务制度，加强对档案服务的监管，使档案服务工作得到大家的认同，这样档案开发和利用才能发挥出它应有的价值。
笔者认为，要解决阻碍影响县、市两级档案工作科学发展的因素，除了要不断加強县、市两级档案部门领导班子和档案干部队伍建设，解决好档案事业发展等问题外，档案干部特别是各级档案部门的领导干部，要进一步解放思想，锐意改革，与时俱进，投身到努力推动档案事业与社会同步发展战斗中，要以身作则，充分利用现代化手段，加大档案资源建设，增强服务意识，促进档案信息资源的公开、共享，使档案事业沿着科学发展的轨迹前进。
（作者单位：福建省永安市教育局）