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摘 要：随着教育改革的深化，高等院校的管理也在不断的优化，其中财务管理也在不断面临着挑战，为了能够适应时代的变迁和发展，很多高等院校开展了二级财务管理，但是目前的二级财务管理体系尚处于发展阶段，并存在着一些问题，文章就工作中出现的问题进行了详细的分析，并从中找出相对科学合理的构建方式，以此提高高等院校的财务管理质量和效率。
关键词：高等院校；二级财务管理；问题分析；体系构建方式
隨着高等院校办学规模逐渐扩大，为适应高等教育改革的需要，二级财务管理体系的构建和发展越来越受到重视。高等院校二级财务管理模式是将传统高度集中的财务管理权限部分的下放至院系，以形成集中管理和分散管理相统一的财务管理模式。二级财务管理模式下财权下放，有利于提高院系财务管理的积极性，也有利于财权和事权的统一，可以促进新形势下高等院校财务管理的精细化和科学化。
本文拟从二级财务管理工作体系的构建中存在的问题着手，进行深入的分析和探究，并提出二级财务管理体系的构建模式，以提升高校财务管理的质量。
一、高等院校二级财务管理体系构建过程中出现的问题
（一）二级财务管理体系建设中缺乏健全的二级管理制度
高等院校的经费性质多样，财务管理方面涉及内容非常广泛，包括了日常公用经费、项目经费、学生活动经费、奖学金等，相对于传统的财务管理部门，经费使用部门实际上更加了解经费的使用需求和使用情况，因此建立健全二级财务管理体系是高等院校财务管理的发展趋势。而且管理制度的建立是支撑二级财务管理体系的基础，是加强财务管理的依据，因此二级管理制度的缺失会影响甚至阻碍高等院校财务管理的发展。二级财务管理制度的不健全，包括预算管理的不合理，在进行资金预算的时候，忽略二级部门的需求，导致预算编制不科学；仅注重预算总额忽视项目控制，增加了预算执行难度；缺乏有效的绩效考评机制，预算执行率无法提升，预算执行不严，降低了管理的有效性和合理性，这些都导致二级财务工作无法有效的进行【1】。
（二）二级财务管理体系建设中缺少有效的财务信息管理平台的依托
随着高等教育的普及，高校的办学规模在逐渐的扩大，校内的财务管理信息内容日益庞大，这对财务信息的处理有着极高的要求。因此为了实现财务信息和其他教学科研信息的良好衔接，并促进二级财务管理和集中管理的有效统一，构建二级财务管理平台的依托势在必行。而目前的状态下，很多高校虽然也采取一些信息管理措施，但是效果都没有达到最佳，例如工作人员的信息技术不过关、对计算机的软件不够熟知，信息公开程度不高导致财务信息无法与其他教学科研信息衔接等问题。都会导致财务信息管理平台的建设不够完整，所以教学科研系统与财务信息系统的衔接、学生管理系统和奖学金发放系统的搭建，薪酬系统和税务系统的优化等各方面，都需要进行相应的升级和改进。
（三）二级财务管理缺乏对风险的掌控和分析
随着高等院校招生的不断扩展，每年的设备、校舍等方面的需要也在不断增加，但是在二级财务管理模式下，往往更多的注重本部门事业发展的方向和需求，而往往忽视整体发展的需要和财务风险的掌控。项目贷款的方式进行校内建设，能够短期内满足发展需求，但付息压力的不断增加，会导致财务风险的增加。另外，院系对财务风险的掌控和分析还是缺少足够的认识，缺少宏观层面的把控，也没有足够的应对策略，导致院系的财务很可能出现效益缺乏、收不抵支等危机。
二、高等院校二级财务管理体系的构建策略
（一）建立健全的二级财务管理机制
有效的二级管理机制的建立是二级财务管理体系建立的基础，很多高等院校开始实行了“统一领导、分级管理”的二级财务管理模式，该模式的实行，首先要明确“集中”和“分级”二级管理的权限界定。校级财务管理应体现整体财务目标和宏观政策的把握，制定年度财务收支规划、资金计划、资源整合配置方案，并监督二级财务管理的实施。二级财务管理应制定本部门具体的财务预算方案、经费审批办法和收入组织方案等。二级财务体系的建立应体现集中管理和分级管理有机结合的模式上，两者相辅相成，相互促进。
其次，建立有效的二级财务管理制度。高校应根据自身的特点如高等院校的规模、办学方针政策等，并结合相关的法律条规和财务制度，建立健全二级财务管理制度。二级财务管理制度应明确二级财务管理体系的组织机构、岗位设置、工作权限和职责分配，明确相应的经济责任，从而确保财务管理工作的有效进行。另外，二级财务管理制度应制定本校的二级财务管理的经济政策，包括二级管理的指导方针和范围，二级分配的原则和方案等。
最后，设定二级财务管理的绩效考核指标体系。二级财务管理的绩效考核指标体系可以分正负两个方向设置，正向指标代表积极引导指标，通过加分来表示；负向指标为防范指标，对于不规范和不鼓励的财务操作通过扣分形式对二级财务管理进行评分。学校财务部门通过绩效考核指标体系对二级财务管理进行评价，督促二级财务管理有效开展。
（二）优化信息系统，建立综合性的二级财务管理信息平台
随着科学技术的不断发展，建立网络化的信息管理平台是时代发展的趋势，同样也是二级财务管理的重要工作。二级财务管理信息平台的建立有助于各级信息的有效对接，实现教学、科研、财务等各项信息的共享，加速信息的透明化、公开化，同时实现信息的有效整合。对此，首先需要增加专业的财务管理人员，加强计算机技术和网络技术的应用；其次，设计财务时段申报系统，比如高等院校都有奖学金或者各种酬金发放工作，对此学校可以根据学生和酬金发放对象所在的院系进行财务管理，并进行层级申报，将财务信息申报到最顶层的财务管理平台；另外，还要设定财务申报信息化功能，当院校在进行设备购买或者项目创办等活动的时候，工作人员可以根据上传的投递单进行财务分类管理，方便查阅和核对。二级财务管理信息平台的建立，加强财务管理工作的同时，提高财务管理的透明度和质量，确保工作顺利开展。
（三）重视二级财务管理过程中的风险防范
高等院校在进行二级财务管理的过程中，由于各种管理制度的不完善，造成财务管理工作的难度增加，风险隐患增加，对此，需要加强二级财务管理的质量，并完善监督管理机制。在重大经济事项的决策中，进行两级审核，以此降低财务风险，确保资金安全。对于资金投入大、建设的周期长的重点项目，需要科学的安排好建设时间和顺序，制定详细的资金使用计划，并对资金的使用情况进行及时跟踪和关注，加强学校层面的监督和控制，强化财务风险管理。对资金的收支情况进行精准测算，促使院校的资源能够在二级管理中得到合理的分配和使用，提高院校资金方面的使用效益，提高二级财务管理过程中的风险防范重视程度。
三、结束语
总而言之，高等院校在二级财务管理体系建立的发展过程中，虽然已经有了一定的进步，但是仍然存在着一些问题和不足，为了更好的推动高校财务管理工作向科学化、精细化发展，需要建立集权和分级相结合的二级财务管理模式，建立健全二级财务管理制度，并推动综合性的二级财务管理信息平台的建设，同时防控二级财务管理中的财务风险，以此提高高等院校的管理质量和水平。
参考文献：
[1]刘秀华.强化高等院校财务管理的措施[J].行政事业资产与财务，2017，（09）：71-72.
[2]符宁璐.关于高等院校二级学院考试事务管理工作的思考[J].西部素质教育，2017，3（11）：18-19.
[3]周颖.高等院校财务管理体制优化研究[J].福建质量管理，2016，（03）：39-40.
[4]李秀玲.我国高等院校财务管理优化对策[J].北方经贸，2016，（04）：85-86.
[5]王正君.基于绩效考评的高职院校二级办学财务管理研究[J].财经界（学术版），2016，（16）：259+351.
作者简介：
张稀，浙江财经大学。
关键词：高等院校；二级财务管理；问题分析；体系构建方式
隨着高等院校办学规模逐渐扩大，为适应高等教育改革的需要，二级财务管理体系的构建和发展越来越受到重视。高等院校二级财务管理模式是将传统高度集中的财务管理权限部分的下放至院系，以形成集中管理和分散管理相统一的财务管理模式。二级财务管理模式下财权下放，有利于提高院系财务管理的积极性，也有利于财权和事权的统一，可以促进新形势下高等院校财务管理的精细化和科学化。
本文拟从二级财务管理工作体系的构建中存在的问题着手，进行深入的分析和探究，并提出二级财务管理体系的构建模式，以提升高校财务管理的质量。
一、高等院校二级财务管理体系构建过程中出现的问题
（一）二级财务管理体系建设中缺乏健全的二级管理制度
高等院校的经费性质多样，财务管理方面涉及内容非常广泛，包括了日常公用经费、项目经费、学生活动经费、奖学金等，相对于传统的财务管理部门，经费使用部门实际上更加了解经费的使用需求和使用情况，因此建立健全二级财务管理体系是高等院校财务管理的发展趋势。而且管理制度的建立是支撑二级财务管理体系的基础，是加强财务管理的依据，因此二级管理制度的缺失会影响甚至阻碍高等院校财务管理的发展。二级财务管理制度的不健全，包括预算管理的不合理，在进行资金预算的时候，忽略二级部门的需求，导致预算编制不科学；仅注重预算总额忽视项目控制，增加了预算执行难度；缺乏有效的绩效考评机制，预算执行率无法提升，预算执行不严，降低了管理的有效性和合理性，这些都导致二级财务工作无法有效的进行【1】。
（二）二级财务管理体系建设中缺少有效的财务信息管理平台的依托
随着高等教育的普及，高校的办学规模在逐渐的扩大，校内的财务管理信息内容日益庞大，这对财务信息的处理有着极高的要求。因此为了实现财务信息和其他教学科研信息的良好衔接，并促进二级财务管理和集中管理的有效统一，构建二级财务管理平台的依托势在必行。而目前的状态下，很多高校虽然也采取一些信息管理措施，但是效果都没有达到最佳，例如工作人员的信息技术不过关、对计算机的软件不够熟知，信息公开程度不高导致财务信息无法与其他教学科研信息衔接等问题。都会导致财务信息管理平台的建设不够完整，所以教学科研系统与财务信息系统的衔接、学生管理系统和奖学金发放系统的搭建，薪酬系统和税务系统的优化等各方面，都需要进行相应的升级和改进。
（三）二级财务管理缺乏对风险的掌控和分析
随着高等院校招生的不断扩展，每年的设备、校舍等方面的需要也在不断增加，但是在二级财务管理模式下，往往更多的注重本部门事业发展的方向和需求，而往往忽视整体发展的需要和财务风险的掌控。项目贷款的方式进行校内建设，能够短期内满足发展需求，但付息压力的不断增加，会导致财务风险的增加。另外，院系对财务风险的掌控和分析还是缺少足够的认识，缺少宏观层面的把控，也没有足够的应对策略，导致院系的财务很可能出现效益缺乏、收不抵支等危机。
二、高等院校二级财务管理体系的构建策略
（一）建立健全的二级财务管理机制
有效的二级管理机制的建立是二级财务管理体系建立的基础，很多高等院校开始实行了“统一领导、分级管理”的二级财务管理模式，该模式的实行，首先要明确“集中”和“分级”二级管理的权限界定。校级财务管理应体现整体财务目标和宏观政策的把握，制定年度财务收支规划、资金计划、资源整合配置方案，并监督二级财务管理的实施。二级财务管理应制定本部门具体的财务预算方案、经费审批办法和收入组织方案等。二级财务体系的建立应体现集中管理和分级管理有机结合的模式上，两者相辅相成，相互促进。
其次，建立有效的二级财务管理制度。高校应根据自身的特点如高等院校的规模、办学方针政策等，并结合相关的法律条规和财务制度，建立健全二级财务管理制度。二级财务管理制度应明确二级财务管理体系的组织机构、岗位设置、工作权限和职责分配，明确相应的经济责任，从而确保财务管理工作的有效进行。另外，二级财务管理制度应制定本校的二级财务管理的经济政策，包括二级管理的指导方针和范围，二级分配的原则和方案等。
最后，设定二级财务管理的绩效考核指标体系。二级财务管理的绩效考核指标体系可以分正负两个方向设置，正向指标代表积极引导指标，通过加分来表示；负向指标为防范指标，对于不规范和不鼓励的财务操作通过扣分形式对二级财务管理进行评分。学校财务部门通过绩效考核指标体系对二级财务管理进行评价，督促二级财务管理有效开展。
（二）优化信息系统，建立综合性的二级财务管理信息平台
随着科学技术的不断发展，建立网络化的信息管理平台是时代发展的趋势，同样也是二级财务管理的重要工作。二级财务管理信息平台的建立有助于各级信息的有效对接，实现教学、科研、财务等各项信息的共享，加速信息的透明化、公开化，同时实现信息的有效整合。对此，首先需要增加专业的财务管理人员，加强计算机技术和网络技术的应用；其次，设计财务时段申报系统，比如高等院校都有奖学金或者各种酬金发放工作，对此学校可以根据学生和酬金发放对象所在的院系进行财务管理，并进行层级申报，将财务信息申报到最顶层的财务管理平台；另外，还要设定财务申报信息化功能，当院校在进行设备购买或者项目创办等活动的时候，工作人员可以根据上传的投递单进行财务分类管理，方便查阅和核对。二级财务管理信息平台的建立，加强财务管理工作的同时，提高财务管理的透明度和质量，确保工作顺利开展。
（三）重视二级财务管理过程中的风险防范
高等院校在进行二级财务管理的过程中，由于各种管理制度的不完善，造成财务管理工作的难度增加，风险隐患增加，对此，需要加强二级财务管理的质量，并完善监督管理机制。在重大经济事项的决策中，进行两级审核，以此降低财务风险，确保资金安全。对于资金投入大、建设的周期长的重点项目，需要科学的安排好建设时间和顺序，制定详细的资金使用计划，并对资金的使用情况进行及时跟踪和关注，加强学校层面的监督和控制，强化财务风险管理。对资金的收支情况进行精准测算，促使院校的资源能够在二级管理中得到合理的分配和使用，提高院校资金方面的使用效益，提高二级财务管理过程中的风险防范重视程度。
三、结束语
总而言之，高等院校在二级财务管理体系建立的发展过程中，虽然已经有了一定的进步，但是仍然存在着一些问题和不足，为了更好的推动高校财务管理工作向科学化、精细化发展，需要建立集权和分级相结合的二级财务管理模式，建立健全二级财务管理制度，并推动综合性的二级财务管理信息平台的建设，同时防控二级财务管理中的财务风险，以此提高高等院校的管理质量和水平。
参考文献：
[1]刘秀华.强化高等院校财务管理的措施[J].行政事业资产与财务，2017，（09）：71-72.
[2]符宁璐.关于高等院校二级学院考试事务管理工作的思考[J].西部素质教育，2017，3（11）：18-19.
[3]周颖.高等院校财务管理体制优化研究[J].福建质量管理，2016，（03）：39-40.
[4]李秀玲.我国高等院校财务管理优化对策[J].北方经贸，2016，（04）：85-86.
[5]王正君.基于绩效考评的高职院校二级办学财务管理研究[J].财经界（学术版），2016，（16）：259+351.
作者简介：
张稀，浙江财经大学。