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摘 要：邹城市位于山东省西南部，是我国古代著名思想家、教育家孔子、孟子的诞生地，国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、全国综合实力百强县市。本文分析了邹城旅游资源的现状及发展情况后，指出当前旅游开发存在的问题，提出了邹城“十三五”期间旅游发展的路径，以期提升邹城旅游业整体水平。
关键词：资源；存在问题；发展路径
一、旅游资源现状及旅游业发展情况
近年来，邹城市立足资源优势，紧抓山东西部经济隆起带和曲阜文化经济特区的历史机遇，坚持“文化突围”战略，以旅游品牌塑造为抓手，深度整合旅游资源，完善旅游设施功能，深化城市形象宣传，大力开拓旅游市场，推进旅游业跨越发展。目前，全市有4A级景区2个，3A级景区10个，2A级景区7个，星级酒店3个，旅行社23个，省级旅游强乡镇10个，省级工农业旅游示范点14个，省级旅游特色村19个，省级精品采摘园12个，好客人家星级农家乐31个。2015年接待国内外游客超过300万人次，旅游总收入超过48亿元，同比增幅均超过30%。
二、旅游资源开发存在的问题
（一）发展方式粗放
邹城旅游虽然发展速度快，但存在重速度规模、轻质量效益；重硬件景区建设、轻软件配套服务；重战略宣传、轻转化落实。综合效益不高，可持续发展能力不强，旅游企业整体弱小，旅行社外联接待能力差。
（二）产品供给不足
核心旅游产品和旅游目的地建设滞后，旅游产品总量不足。产品结构种类单一，休闲度假产品数量少，开发水平低，缺少休闲度假等高端旅游产品。
（三）产业结构失调
产业要素结构不科学，旅游要素不完善，游客在本市用于旅游购物的消费比重低于平均水平。市场结构失衡，入境、国内、出境三大旅游市场比例不够协调。
（四）体制机制不顺
旅游业发展的体制机制还不适应产业化、国际化、市场化的要求。行政体制在产业政策、资源开发等各个方面功能交叉、互相掣肘。在全市范围内还不能实现无障碍旅游，不能实现区域资源、市场和信息流通共享。
（五）保障体系欠缺
景区与旅游集散中心间缺乏快速交通连接，加油站、餐馆、厕所等配套服务设施及旅游交通标识系统不完善。自驾车服务体系的建设还处于起步阶段，旅游规划人员、行政管理人员、酒店管理与服务人员和农家乐从业人员等专业技术人才严重不足。
三、旅游产业发展设想
十三五期间，围绕文化旅游和生态旅游两大主题，以“孟子故里·儒风邹城”品牌为引领，推进人文资源与自然资源的有机融合，整合旅游资源和要素，完善旅游景区、基础服务设施等建设，形成吸引力强、交通顺畅、服务配套的区域旅游目的地。
（一）构建旅游发展新格局
坚持融合战略、品牌战略、全域化战略、市场化战略，着力构建“两轴四区六片”旅游发展格局。两轴即南北向文化旅游核心轴和东西向生态旅游拓展轴。四区即两孟文化旅游区、峄山风景区、孟子湖旅游区、九龙山旅游区。六片即凤凰山片区、五宝庵山片区、上九山片区、蓝陵桃花源片区、十八盘山片区、鸿山片区。按照“创建一批，提升一批，储备一批”的工作原则，到2020年力争三孟景区创建5A级景区，明鲁王陵、上九山古村-五康轩景区、鸿山-五宝庵山-长寿山景区争创4A级景区，绿鑫春生态庄园、峄山农业公园、十八盘十八趟景区、梦幻海洋水世界、越峰景区争创3A级景区，同时新增一批2A级景区，构建科学合理的A级景区梯队，基本实现山区景区化。
（二）完善旅游产业体系
加强对外通道和城乡交通建设，打通旅游景区与交通干道的连接，构建完善的城乡旅游交通网络。完善旅游住宿产品结构，挖掘邹城特色饮食文化，提高接待能力和水平。创意研发邹城特色旅游商品，提升文化内涵和附加值，构建种类齐全、特色鲜明的旅游商品生产销售体系，打造“邹城礼物” “孟府尚品”等旅游商品品牌。挖掘传统文化，打造旅游演艺，开发游客体验项目，推进旅游娱乐业的街区化、特色化、系列化。按照全域景区化的发展要求，推进城市配套设施建设，提升旅游公共服务。
（三）加快旅游目的地建设
加强旅游品牌体系建设，围绕“孟子故里”的主题形象，提炼城市文化旅游标志。积极开展研学旅行和乡村旅游，深化 “孟子修学游”文化旅游品牌和“鄒东深呼吸”乡村旅游品牌。创新完善旅游产品体系，打造新版山水圣人线、中华成人之旅、孔孟修学游、邹鲁文化寻根游和邹东乡村体验游。加大市级媒体对文化旅游的宣传力度，加强与等国内主流媒体的合作，强化旅游品牌营销。坚持线上线下并举，广泛合作联手推广。以旅游推介会、上门推销、当地媒体宣传等方式，巩固省内客源市场，拓展长三角、环渤海、港澳台客源地，积极开拓日韩、东南亚、澳大利亚等境外市场，加强与韩国涟川郡和安东市、新西兰维多摩市、澳大利亚亚赛斯诺克市等友好城市的合作交流。
（四）推进旅游科技与信息化
整合邹城旅游信息，建立公共信息服务平台和统一的数据中心。建立舆情监测情报系统和突发事件应急系统，各镇街、重点景区和旅游企业数据直报系统，及时进行旅游相关数据的统计、预测和分析，推进旅游系统无纸化办公；建设“互联网+旅游”电子商务平台，大力发展旅游电子商务，鼓励开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，鼓励旅行社、旅游饭店、旅游景区等应用计算机技术和通信技术推动业务流程再造，鼓励专业在线旅游企业进入传统旅行社业务；支持传统旅行社，特别是中小旅行社发展在线服务，促进旅行社新的产业分工体系形成；建设虚拟旅游发展平台，结合数字城市工程等建设，逐步推进邹城虚拟旅游，大力推进互联网、无线移动网、有线电视网的“三网融合”。
（五）提升旅游人才素质
制定和实施全市旅游人才资源规划，充分调动旅游行政部门、旅游院校、旅游行业协会和旅游企业等多方培训的积极性、主动性、创造性；积极探索校企人才双向交流机制，鼓励校企联合办学；围绕产业结构、行业结构、职业结构的变化与调整，改革旅游教育培训的机制、内容和方法，力争实现旅游教育与产业发展所需人才的无缝对接；分层实施教育培训，开展初级人才的普及性教育与培训，坚持先培训、后上岗，完善从业人员持证上岗和岗位培训制度，把旅游培训与宾馆饭店评星、旅行社管理、导游员管理、评定A级旅游区（点）相结合，实施培训达标制度。重点强化导游队伍培训力度，建立导游员（讲解员）星级评定制度，培养建设一支素质优、能力强、形象好的导游团队。
关键词：资源；存在问题；发展路径
一、旅游资源现状及旅游业发展情况
近年来，邹城市立足资源优势，紧抓山东西部经济隆起带和曲阜文化经济特区的历史机遇，坚持“文化突围”战略，以旅游品牌塑造为抓手，深度整合旅游资源，完善旅游设施功能，深化城市形象宣传，大力开拓旅游市场，推进旅游业跨越发展。目前，全市有4A级景区2个，3A级景区10个，2A级景区7个，星级酒店3个，旅行社23个，省级旅游强乡镇10个，省级工农业旅游示范点14个，省级旅游特色村19个，省级精品采摘园12个，好客人家星级农家乐31个。2015年接待国内外游客超过300万人次，旅游总收入超过48亿元，同比增幅均超过30%。
二、旅游资源开发存在的问题
（一）发展方式粗放
邹城旅游虽然发展速度快，但存在重速度规模、轻质量效益；重硬件景区建设、轻软件配套服务；重战略宣传、轻转化落实。综合效益不高，可持续发展能力不强，旅游企业整体弱小，旅行社外联接待能力差。
（二）产品供给不足
核心旅游产品和旅游目的地建设滞后，旅游产品总量不足。产品结构种类单一，休闲度假产品数量少，开发水平低，缺少休闲度假等高端旅游产品。
（三）产业结构失调
产业要素结构不科学，旅游要素不完善，游客在本市用于旅游购物的消费比重低于平均水平。市场结构失衡，入境、国内、出境三大旅游市场比例不够协调。
（四）体制机制不顺
旅游业发展的体制机制还不适应产业化、国际化、市场化的要求。行政体制在产业政策、资源开发等各个方面功能交叉、互相掣肘。在全市范围内还不能实现无障碍旅游，不能实现区域资源、市场和信息流通共享。
（五）保障体系欠缺
景区与旅游集散中心间缺乏快速交通连接，加油站、餐馆、厕所等配套服务设施及旅游交通标识系统不完善。自驾车服务体系的建设还处于起步阶段，旅游规划人员、行政管理人员、酒店管理与服务人员和农家乐从业人员等专业技术人才严重不足。
三、旅游产业发展设想
十三五期间，围绕文化旅游和生态旅游两大主题，以“孟子故里·儒风邹城”品牌为引领，推进人文资源与自然资源的有机融合，整合旅游资源和要素，完善旅游景区、基础服务设施等建设，形成吸引力强、交通顺畅、服务配套的区域旅游目的地。
（一）构建旅游发展新格局
坚持融合战略、品牌战略、全域化战略、市场化战略，着力构建“两轴四区六片”旅游发展格局。两轴即南北向文化旅游核心轴和东西向生态旅游拓展轴。四区即两孟文化旅游区、峄山风景区、孟子湖旅游区、九龙山旅游区。六片即凤凰山片区、五宝庵山片区、上九山片区、蓝陵桃花源片区、十八盘山片区、鸿山片区。按照“创建一批，提升一批，储备一批”的工作原则，到2020年力争三孟景区创建5A级景区，明鲁王陵、上九山古村-五康轩景区、鸿山-五宝庵山-长寿山景区争创4A级景区，绿鑫春生态庄园、峄山农业公园、十八盘十八趟景区、梦幻海洋水世界、越峰景区争创3A级景区，同时新增一批2A级景区，构建科学合理的A级景区梯队，基本实现山区景区化。
（二）完善旅游产业体系
加强对外通道和城乡交通建设，打通旅游景区与交通干道的连接，构建完善的城乡旅游交通网络。完善旅游住宿产品结构，挖掘邹城特色饮食文化，提高接待能力和水平。创意研发邹城特色旅游商品，提升文化内涵和附加值，构建种类齐全、特色鲜明的旅游商品生产销售体系，打造“邹城礼物” “孟府尚品”等旅游商品品牌。挖掘传统文化，打造旅游演艺，开发游客体验项目，推进旅游娱乐业的街区化、特色化、系列化。按照全域景区化的发展要求，推进城市配套设施建设，提升旅游公共服务。
（三）加快旅游目的地建设
加强旅游品牌体系建设，围绕“孟子故里”的主题形象，提炼城市文化旅游标志。积极开展研学旅行和乡村旅游，深化 “孟子修学游”文化旅游品牌和“鄒东深呼吸”乡村旅游品牌。创新完善旅游产品体系，打造新版山水圣人线、中华成人之旅、孔孟修学游、邹鲁文化寻根游和邹东乡村体验游。加大市级媒体对文化旅游的宣传力度，加强与等国内主流媒体的合作，强化旅游品牌营销。坚持线上线下并举，广泛合作联手推广。以旅游推介会、上门推销、当地媒体宣传等方式，巩固省内客源市场，拓展长三角、环渤海、港澳台客源地，积极开拓日韩、东南亚、澳大利亚等境外市场，加强与韩国涟川郡和安东市、新西兰维多摩市、澳大利亚亚赛斯诺克市等友好城市的合作交流。
（四）推进旅游科技与信息化
整合邹城旅游信息，建立公共信息服务平台和统一的数据中心。建立舆情监测情报系统和突发事件应急系统，各镇街、重点景区和旅游企业数据直报系统，及时进行旅游相关数据的统计、预测和分析，推进旅游系统无纸化办公；建设“互联网+旅游”电子商务平台，大力发展旅游电子商务，鼓励开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，鼓励旅行社、旅游饭店、旅游景区等应用计算机技术和通信技术推动业务流程再造，鼓励专业在线旅游企业进入传统旅行社业务；支持传统旅行社，特别是中小旅行社发展在线服务，促进旅行社新的产业分工体系形成；建设虚拟旅游发展平台，结合数字城市工程等建设，逐步推进邹城虚拟旅游，大力推进互联网、无线移动网、有线电视网的“三网融合”。
（五）提升旅游人才素质
制定和实施全市旅游人才资源规划，充分调动旅游行政部门、旅游院校、旅游行业协会和旅游企业等多方培训的积极性、主动性、创造性；积极探索校企人才双向交流机制，鼓励校企联合办学；围绕产业结构、行业结构、职业结构的变化与调整，改革旅游教育培训的机制、内容和方法，力争实现旅游教育与产业发展所需人才的无缝对接；分层实施教育培训，开展初级人才的普及性教育与培训，坚持先培训、后上岗，完善从业人员持证上岗和岗位培训制度，把旅游培训与宾馆饭店评星、旅行社管理、导游员管理、评定A级旅游区（点）相结合，实施培训达标制度。重点强化导游队伍培训力度，建立导游员（讲解员）星级评定制度，培养建设一支素质优、能力强、形象好的导游团队。