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【摘要】 国家清洁能源的政策引导、人民生活水平的不断提高以及产业结构的不断调整、城市化的快速进程极大地扩大了天然气市场需求。天然气作为高效、优质的清洁能源在社会各领域的应用日益广泛，气源供应问题也逐渐得到解决，与此同时按照“多气源供应，全省一张网”等原则，部分省份相继成立了省级天然气管网公司，负责省内天然气长输管道的规划、建设和经营管理，参与城市天然气管网开发建设和经营管理,甚至作为省内天然气总买卖方向上游购买天然气资源，向城市管网和终端用户代输、销售天然气；部分地级市也相继模仿形成了地方市级的天然气代输管网。逐步形成了天然气中游天然气代输环节。本文主要对在天然气工业发展的环境下，对天然气输配管网现状、中游天然气代输管网建设运营的利和弊进行阐述和分析，并就中游天然气代输管网建设运营模式提出一些建议。
【关键词】天然气；代输管网；建设运营模式；利弊；建议
中图分类号：C35文献标识码： A
近年来，随着我国天然气市场的发展，承担天然气运输供能的天然气管网建设不断加快，天然气基本管网构架初步形成，并已形成了西气东输、川气东送、海气登陆等气源的供气格局，同时在部分地区也开始形成了具有天然气代输（承运）功能的省天然气管网、市天然气管网。以下就天然气输配管网现状、天然气代输管网的利弊进行阐述分析，并提出一些建议。
一、国内气源以及输配管网现状
目前，我国天然气市场中的气源大致可以分为国产、进口管道气、进口液化天然气３种。而输配管网有西气东输一线、二线，川气东送以及接收站管线，省级天然气管网和城市管网几大层次。
１）长距离输配管网的特点是：①跨省区，输气距离较长，如西气东输一线、二线、川气东送线均跨越多个省区。②独家经营：上游公司基本既拥有气源或气田，又拥有自己的输气管线；既从上游直接开发或购买气源，又直接与下游用户签署供气合同，实行气源开采（采购）、输配、销售一条龙的经营。③输气能力大，长距离输送管线基本是管径大、压力高，市场空间广阔，点多、线长、面广，且安全连续供气较为保障。④配套建设一定输量的储气库或储气设施，具有一定的应急调峰能力；同时设有通讯和自控系统的附属设施。
２）ＬＮＧ接收站拥有的管线也是天然气运输市场的重要组成部分。已建成的广东、福建以及在建的接收站都拥有自己的管线，连接省内（区域内）用户。其特点是：①既拥有接收、储存、气化设施，又拥有输配管线，集ＬＮＧ接收、加工处理及输送于一体；②直接与上游气源方签订ＬＮＧ购买协议，同时也与下游用户签订销售合同，并直接向用户供气；③基本上都采取长期合同的供气方式并实现上、下游合同完全背靠背，即在气量、供气期限、价格等方面均实行上、下游传递。
3）省级天然气管网建设现状。按照“多气源供应，全省一张网”等原则，部分省份相继成立了省级天然气管网公司，负责省内天然气长输管道的规划、建设和经营管理，参与城市天然气管网开发建设和经营管理，按照地方政府、气源供应企业或用户的要求向城市管网和终端用户输送、销售天然气，并收取一定管输费用。已经形成的省天然气公司的省份有江苏省、浙江省、江西省、广东省等等，上述各省天然气管网公司的管网建设运营模式不尽相同，如有的省份以“统筹调配”和“代输”相结合的方式；有的省份以代输运营模式方式等等。
4）地方城市自己建设与营运的燃气管网。这類管网一般由具有燃气专营资格的地方燃气经营公司所拥有。其特点是：①属地方性天然气输配主体，供气市场相对固定，且一般以行政区域进行划分，如某一市或某一地区；②供气对象一般为城市居民、工业和商业企业等，主要目标为终端市场，部分也起到一定的天然气代输（承运）作用；③一般不拥有气源，需要从跨区域输配管网，LNG接收站或其他气源方获得气源；④大部分属区域性燃气垄断经营企业，其销售价格受政府指导、调控。
二、天然气代输管网的利和弊
这里主要对具有天然气代输（承运）功能的中游天然气代输管网进行分析。此类天然气管网的形成，在一定程度上对创造GDP有一定的积极影响，同时也创造了一定的就业岗位，包括在工程前期规划设计、施工监管、后期的运营管理，甚至是在设备、材料等生产制造阶段，均给了社会创造了一定的就业岗位；在一定程度上也促进了天然气管网技术装备的研发和创新力度，并以此带动国内相关产业的发展；此外，部分天然气代输管网也利于天然气市场开发、落实，一是在原有燃气管线附近进行新市场的开发、落实，用气项目本身可直接从天然气管线接气，大大节约接气管线的投资建设成本；二是部分天然气代输支线的建设也可以进一步扩大管网对经济发展的覆盖区域，使天然气的供需衔接更加顺畅。但天然气代输管网也有存在它不好的一面，主要有以下几点：
1）独占垄断。由于输气管网的建设需占用土地资源、取得政府部门的路由规划许可等，部分地区、特定区域不允许重复建设，从而形成了管网建设与经营的政策排他性与垄断性。如果此类天然气管网的建设营运商同时拥有资源，就很容易形成对市场的独占垄断。在这种情况下，垄断者可以左右管输费的收费标准，迫使消费者或用户处于相对被动地位，只能接受垄断者的供气价格与供气条件，而不能进行有效的谈判、维护自身的利益，终端市场不能合理有效开发。
2）重复建设，浪费资源。由于市场争夺，资源方、燃气公司为扩大自己的市场占有率，争夺市场、限制竞争对手的市场发展，在这种情况下，重复建设输气管网的情况极易发生，增加燃气设施的重复投资，降低资源使用效率和投资的有效性、节约性，也形成一定程度的天然气管线重复建设。另一方面，由于目标市场和输气管网局限性及不一致性因素的存在，使得上中下游天然气输送管网的规划建设不同步、不协调、经营规模很难达到一个合理的经济规模，容易造成管网、站场设施的闲置与浪费，甚至由于中游天然气代输管网建设运营商没有资源优势，造成“有管线没资源没市场”的局面，不利于天然气市场的良性发展。
3）增加终端市场燃气成本。中游天然气代输管网，其实际是在资源供应方和城市燃气等下游天然气用户之间增加了一道输气环节，收取一定的管输费用，增加了下游用户的燃料成本，可能对终端用户的利润压缩，甚至直接反映到终端产品的价格上，减弱该地区、领域的产品竞争力，终端天然气市场发展受到了限制。
4）降低供气保障。一是在安全生产运营方面，由于上游气源供应企业和下游用气企业之间存在一道代输管网，为确保上游资源安全连续向下游天然气用户供气，必须确保上、中、下游工艺设备和输气管道均处在安全有效条件，并且各方需建立其良好的沟通协调机制。二是大部分天然气代输管网企业主要以提供天然气代输（承运）服务、收取管输费为目的，相关配套储气调峰设施尚未建设或健全，其应急调峰能力有限，一旦发生输气突发事件，很可能造成供气中断，无法保障终端连续用气。
5）增加了运营管理的复杂性。在日常输气管理方面，由于上中下游计量设备存在计量误差，容易造成计量误差的累积，甚至由于发生设备故障、维抢修作业等情况而引起天然气的跑冒滴漏，造成天然气在中游代输管网环节发生一部分的囤积或耗损，而导致代输环节管存压力的波动（升高或降低），影响下游城市燃气等用户的正常用气；同时，各相关方也容易对日常生产计量数据产生异议。
6）区域市场两级分化。由于市场争夺、利益驱动的存在，资源方、燃气企业可能投资修建中间天然气代输（承运）管网，以此管网为平台进行限制竞争对手的市场发展，容易造成仅对针对市场需求大、效益好、竞争对手将进入或规划进入的市场区域进行管网规划敷设，而对距离资源主干管网较远且较为偏远地区的投资建设不积极，同时受“一张网”的政策限制，天然气市场需求薄弱、效益较低地区短时期内难于获得天然气资源保障。此情形不利于天然气市场整体发展，容易造成区域市场两级分化。
三、 天然气代输管网建设运营模式的几点建议
1、政策引导和鼓励
天然气输气管网工程是城市基础设施的重要组成部分，同时也是一项民生工程，地方政府出应台相关政策，限制天然气管道的重复建设，避免造成不必要的浪费；同时放开天然气市场，鼓励天然气用户科学就近接气，即鼓励天然气用户符合地方规划前提下就近与上游供气端直接接气，减少中间代输环节，降低燃气成本，提高终端消费的积极性。同时，可以鼓励向尚未形成市场规模但具有市场潜能的偏远地区修建输气管道，培育天然气市场，整体提高社会节能减排效益。
对于已经形成天然气代输管网的区域，出台相关政策对代输企业进行指导及监管，特别是涉及市场面广点多的天然气代输企业，结合区域市场情况，鼓励、引导建设一定数量的天然气储气罐、LNG气化站，以及其他天然气储气设施等等，从而具备一定的调峰能力和应急能力，并可发挥一定的调峰作用。同时，应对天然气代输企业实行必要的指导、监督与管理，尤其是在服务标准或质量、管输价格、输气供气的稳定性与可靠性等方面，实行严格的监督与控制，避免产生高利润与低服务质量不匹配等现象。
2、科学规划，分步实施
天然气工业正进入快速发展时期，应科学在项目建设、资源方选择、调峰与事故应急设施等方面综合考虑并与管输天然气有机结合。这可以结合实际对上游气源引进，中游管网布局和下游市场开发及推进落实，调峰储气设施的建设进行了统一规划，可依据资源市场情况分期建设，有步骤的推进。规划可以随着资源与市场的变化逐年调整，尽量避免重复建设，避免抬高下游消费端的燃料成本。
3、完善行业标准，加强监管
目前，中间天然气输气管网多气源联供面临的最大难点是多气源接收压力高低不一致、上中下游的“标方式计量”和“热值式计量”的计量方式不一，下游用户的用气设施匹配，特别是城市燃气用户的燃烧器具、工业用户的气质高要求与气源的适配性问题，因此，政府须制定适合多气源联供的天然气市场实际的行业计量方式、质量标准或条例。标准、制度的制定、优化能够加快天然气管网及配套设施建设的速度，有助于理顺燃气供求关系，优化消费结构。
同时，加强天然气管输价格、公平接入和安全运营监管，在管输价格的定价、成本、价格信息、价格执行等方面加强监管，以避免出现价格歧视的不正当竞争行为；建立管道接入的技术标准和协商程序，规范高效处理计量等商务争议，将公平接入、输气落到实处。另外，须明确运营主体的安全供应责任。
4、建立联动机制，科学管理
在存在中游天然气代输管网的供气局面，城市燃气等天然气用户需结合自身市场实际需求情况，做好需求侧的预测及计划安排，加强需求侧管理；资源供应侧需及时了解掌握下游天然气用户需求侧的用气结构、用气波动等实际用气情况，以及中游代输环节的管存压力等相关输气情况，做好资源供应计划安排，避免出现由于中间代输方管存压力逐渐升高或降低而影响正常的资源方的供应或需求侧的用气；中游天然气代输企业需要做好上游资源的接收，自身管存压力的监控，以及下游天然气用户的分输等工作，配合资源供应侧、终端需求侧进行调峰供气，实现平稳代输。
在日常运营管理方面，上中下游需要建立一套良好的沟通协调机制，沟通协调好日、周、月、季、年的日常生产运行，以及工艺设备的维护保养等相关工作。
四、结束语
能源消费结构优化、城镇化和环保政策将继续共同推动我国天然气市场需求快速增长，并带动承担天然气运输功能的天然气管网建设快速发展，同时也形成了一部分具有代輸功能的天然气输送管网，天然气代输管网的形成、发展，存在其积极的一面，也存在重复建设、浪费资源、增加终端燃气成本、降低供气保障、增加运营管理的复杂性等消极的一面，为促进天然气工业的快速、有序发展，政府须结合实际，出台相关政策引导、鼓励、监管，同时各相关方做科学规划，制定完善行业标准，建立联动机制，实现科学管理，为天然气管网的建设运营、天然气市场的开发、落实、发展进一步创造良好的环境。
参考文献：
[1] 薛 波. 中国天然气市场发展模式探讨.天然气工业, 第29卷第６期
[2] 何晓明 李晓东. 试论我国天然气管网运营的政府监管体系和法律法规建设.国家石油经济, 2009年06期
[3] 董秀成. 完善天然气管网是建立天然气储备体系的关键.前瞻网
【关键词】天然气；代输管网；建设运营模式；利弊；建议
中图分类号：C35文献标识码： A
近年来，随着我国天然气市场的发展，承担天然气运输供能的天然气管网建设不断加快，天然气基本管网构架初步形成，并已形成了西气东输、川气东送、海气登陆等气源的供气格局，同时在部分地区也开始形成了具有天然气代输（承运）功能的省天然气管网、市天然气管网。以下就天然气输配管网现状、天然气代输管网的利弊进行阐述分析，并提出一些建议。
一、国内气源以及输配管网现状
目前，我国天然气市场中的气源大致可以分为国产、进口管道气、进口液化天然气３种。而输配管网有西气东输一线、二线，川气东送以及接收站管线，省级天然气管网和城市管网几大层次。
１）长距离输配管网的特点是：①跨省区，输气距离较长，如西气东输一线、二线、川气东送线均跨越多个省区。②独家经营：上游公司基本既拥有气源或气田，又拥有自己的输气管线；既从上游直接开发或购买气源，又直接与下游用户签署供气合同，实行气源开采（采购）、输配、销售一条龙的经营。③输气能力大，长距离输送管线基本是管径大、压力高，市场空间广阔，点多、线长、面广，且安全连续供气较为保障。④配套建设一定输量的储气库或储气设施，具有一定的应急调峰能力；同时设有通讯和自控系统的附属设施。
２）ＬＮＧ接收站拥有的管线也是天然气运输市场的重要组成部分。已建成的广东、福建以及在建的接收站都拥有自己的管线，连接省内（区域内）用户。其特点是：①既拥有接收、储存、气化设施，又拥有输配管线，集ＬＮＧ接收、加工处理及输送于一体；②直接与上游气源方签订ＬＮＧ购买协议，同时也与下游用户签订销售合同，并直接向用户供气；③基本上都采取长期合同的供气方式并实现上、下游合同完全背靠背，即在气量、供气期限、价格等方面均实行上、下游传递。
3）省级天然气管网建设现状。按照“多气源供应，全省一张网”等原则，部分省份相继成立了省级天然气管网公司，负责省内天然气长输管道的规划、建设和经营管理，参与城市天然气管网开发建设和经营管理，按照地方政府、气源供应企业或用户的要求向城市管网和终端用户输送、销售天然气，并收取一定管输费用。已经形成的省天然气公司的省份有江苏省、浙江省、江西省、广东省等等，上述各省天然气管网公司的管网建设运营模式不尽相同，如有的省份以“统筹调配”和“代输”相结合的方式；有的省份以代输运营模式方式等等。
4）地方城市自己建设与营运的燃气管网。这類管网一般由具有燃气专营资格的地方燃气经营公司所拥有。其特点是：①属地方性天然气输配主体，供气市场相对固定，且一般以行政区域进行划分，如某一市或某一地区；②供气对象一般为城市居民、工业和商业企业等，主要目标为终端市场，部分也起到一定的天然气代输（承运）作用；③一般不拥有气源，需要从跨区域输配管网，LNG接收站或其他气源方获得气源；④大部分属区域性燃气垄断经营企业，其销售价格受政府指导、调控。
二、天然气代输管网的利和弊
这里主要对具有天然气代输（承运）功能的中游天然气代输管网进行分析。此类天然气管网的形成，在一定程度上对创造GDP有一定的积极影响，同时也创造了一定的就业岗位，包括在工程前期规划设计、施工监管、后期的运营管理，甚至是在设备、材料等生产制造阶段，均给了社会创造了一定的就业岗位；在一定程度上也促进了天然气管网技术装备的研发和创新力度，并以此带动国内相关产业的发展；此外，部分天然气代输管网也利于天然气市场开发、落实，一是在原有燃气管线附近进行新市场的开发、落实，用气项目本身可直接从天然气管线接气，大大节约接气管线的投资建设成本；二是部分天然气代输支线的建设也可以进一步扩大管网对经济发展的覆盖区域，使天然气的供需衔接更加顺畅。但天然气代输管网也有存在它不好的一面，主要有以下几点：
1）独占垄断。由于输气管网的建设需占用土地资源、取得政府部门的路由规划许可等，部分地区、特定区域不允许重复建设，从而形成了管网建设与经营的政策排他性与垄断性。如果此类天然气管网的建设营运商同时拥有资源，就很容易形成对市场的独占垄断。在这种情况下，垄断者可以左右管输费的收费标准，迫使消费者或用户处于相对被动地位，只能接受垄断者的供气价格与供气条件，而不能进行有效的谈判、维护自身的利益，终端市场不能合理有效开发。
2）重复建设，浪费资源。由于市场争夺，资源方、燃气公司为扩大自己的市场占有率，争夺市场、限制竞争对手的市场发展，在这种情况下，重复建设输气管网的情况极易发生，增加燃气设施的重复投资，降低资源使用效率和投资的有效性、节约性，也形成一定程度的天然气管线重复建设。另一方面，由于目标市场和输气管网局限性及不一致性因素的存在，使得上中下游天然气输送管网的规划建设不同步、不协调、经营规模很难达到一个合理的经济规模，容易造成管网、站场设施的闲置与浪费，甚至由于中游天然气代输管网建设运营商没有资源优势，造成“有管线没资源没市场”的局面，不利于天然气市场的良性发展。
3）增加终端市场燃气成本。中游天然气代输管网，其实际是在资源供应方和城市燃气等下游天然气用户之间增加了一道输气环节，收取一定的管输费用，增加了下游用户的燃料成本，可能对终端用户的利润压缩，甚至直接反映到终端产品的价格上，减弱该地区、领域的产品竞争力，终端天然气市场发展受到了限制。
4）降低供气保障。一是在安全生产运营方面，由于上游气源供应企业和下游用气企业之间存在一道代输管网，为确保上游资源安全连续向下游天然气用户供气，必须确保上、中、下游工艺设备和输气管道均处在安全有效条件，并且各方需建立其良好的沟通协调机制。二是大部分天然气代输管网企业主要以提供天然气代输（承运）服务、收取管输费为目的，相关配套储气调峰设施尚未建设或健全，其应急调峰能力有限，一旦发生输气突发事件，很可能造成供气中断，无法保障终端连续用气。
5）增加了运营管理的复杂性。在日常输气管理方面，由于上中下游计量设备存在计量误差，容易造成计量误差的累积，甚至由于发生设备故障、维抢修作业等情况而引起天然气的跑冒滴漏，造成天然气在中游代输管网环节发生一部分的囤积或耗损，而导致代输环节管存压力的波动（升高或降低），影响下游城市燃气等用户的正常用气；同时，各相关方也容易对日常生产计量数据产生异议。
6）区域市场两级分化。由于市场争夺、利益驱动的存在，资源方、燃气企业可能投资修建中间天然气代输（承运）管网，以此管网为平台进行限制竞争对手的市场发展，容易造成仅对针对市场需求大、效益好、竞争对手将进入或规划进入的市场区域进行管网规划敷设，而对距离资源主干管网较远且较为偏远地区的投资建设不积极，同时受“一张网”的政策限制，天然气市场需求薄弱、效益较低地区短时期内难于获得天然气资源保障。此情形不利于天然气市场整体发展，容易造成区域市场两级分化。
三、 天然气代输管网建设运营模式的几点建议
1、政策引导和鼓励
天然气输气管网工程是城市基础设施的重要组成部分，同时也是一项民生工程，地方政府出应台相关政策，限制天然气管道的重复建设，避免造成不必要的浪费；同时放开天然气市场，鼓励天然气用户科学就近接气，即鼓励天然气用户符合地方规划前提下就近与上游供气端直接接气，减少中间代输环节，降低燃气成本，提高终端消费的积极性。同时，可以鼓励向尚未形成市场规模但具有市场潜能的偏远地区修建输气管道，培育天然气市场，整体提高社会节能减排效益。
对于已经形成天然气代输管网的区域，出台相关政策对代输企业进行指导及监管，特别是涉及市场面广点多的天然气代输企业，结合区域市场情况，鼓励、引导建设一定数量的天然气储气罐、LNG气化站，以及其他天然气储气设施等等，从而具备一定的调峰能力和应急能力，并可发挥一定的调峰作用。同时，应对天然气代输企业实行必要的指导、监督与管理，尤其是在服务标准或质量、管输价格、输气供气的稳定性与可靠性等方面，实行严格的监督与控制，避免产生高利润与低服务质量不匹配等现象。
2、科学规划，分步实施
天然气工业正进入快速发展时期，应科学在项目建设、资源方选择、调峰与事故应急设施等方面综合考虑并与管输天然气有机结合。这可以结合实际对上游气源引进，中游管网布局和下游市场开发及推进落实，调峰储气设施的建设进行了统一规划，可依据资源市场情况分期建设，有步骤的推进。规划可以随着资源与市场的变化逐年调整，尽量避免重复建设，避免抬高下游消费端的燃料成本。
3、完善行业标准，加强监管
目前，中间天然气输气管网多气源联供面临的最大难点是多气源接收压力高低不一致、上中下游的“标方式计量”和“热值式计量”的计量方式不一，下游用户的用气设施匹配，特别是城市燃气用户的燃烧器具、工业用户的气质高要求与气源的适配性问题，因此，政府须制定适合多气源联供的天然气市场实际的行业计量方式、质量标准或条例。标准、制度的制定、优化能够加快天然气管网及配套设施建设的速度，有助于理顺燃气供求关系，优化消费结构。
同时，加强天然气管输价格、公平接入和安全运营监管，在管输价格的定价、成本、价格信息、价格执行等方面加强监管，以避免出现价格歧视的不正当竞争行为；建立管道接入的技术标准和协商程序，规范高效处理计量等商务争议，将公平接入、输气落到实处。另外，须明确运营主体的安全供应责任。
4、建立联动机制，科学管理
在存在中游天然气代输管网的供气局面，城市燃气等天然气用户需结合自身市场实际需求情况，做好需求侧的预测及计划安排，加强需求侧管理；资源供应侧需及时了解掌握下游天然气用户需求侧的用气结构、用气波动等实际用气情况，以及中游代输环节的管存压力等相关输气情况，做好资源供应计划安排，避免出现由于中间代输方管存压力逐渐升高或降低而影响正常的资源方的供应或需求侧的用气；中游天然气代输企业需要做好上游资源的接收，自身管存压力的监控，以及下游天然气用户的分输等工作，配合资源供应侧、终端需求侧进行调峰供气，实现平稳代输。
在日常运营管理方面，上中下游需要建立一套良好的沟通协调机制，沟通协调好日、周、月、季、年的日常生产运行，以及工艺设备的维护保养等相关工作。
四、结束语
能源消费结构优化、城镇化和环保政策将继续共同推动我国天然气市场需求快速增长，并带动承担天然气运输功能的天然气管网建设快速发展，同时也形成了一部分具有代輸功能的天然气输送管网，天然气代输管网的形成、发展，存在其积极的一面，也存在重复建设、浪费资源、增加终端燃气成本、降低供气保障、增加运营管理的复杂性等消极的一面，为促进天然气工业的快速、有序发展，政府须结合实际，出台相关政策引导、鼓励、监管，同时各相关方做科学规划，制定完善行业标准，建立联动机制，实现科学管理，为天然气管网的建设运营、天然气市场的开发、落实、发展进一步创造良好的环境。
参考文献：
[1] 薛 波. 中国天然气市场发展模式探讨.天然气工业, 第29卷第６期
[2] 何晓明 李晓东. 试论我国天然气管网运营的政府监管体系和法律法规建设.国家石油经济, 2009年06期
[3] 董秀成. 完善天然气管网是建立天然气储备体系的关键.前瞻网