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2000年，黑龙江佳运集团对区域内的佳木斯—鹤岗线路（简称“佳鹤线”）实行了公车公营经营模式改造。
佳运集团成立之初，正值公路客运从计划经济向市场经济完成转型之时，他们全面推行车辆承包经营模式，在当时有效解决了改革初期客运企业资金短缺的问题，客运企业在改革中得以发展。
随着社会经济发展和改革的不断深入，特别是个体线路发展环境的变化，挂靠、承包经营凸显出很大的弊端。以前的佳鹤线共长73公里，每天参与无序竞争的车辆多达43台。
个体车主受利益的驱使，不在站点发车，倒客、卖客和随意提价等违法行为经常发生。行业服务质量无法提高，旅客权益得不到维护，严重影响了公路客运行业的窗口形象。特别是个别个体车主的安全意识淡薄，不重视对驾驶员行车安全的教育和管理，驾驶员违章行为难以及时控制，因此安全隐患很大。同时，个别经营者不舍得对车辆维护投入，车辆技术状况难以有效保障，车辆抗风险能力低，一旦发生事故难以及时赔偿和解决，由此造成一系列社会问题。
鉴于这些情况，在各方努力下，佳运集团决定对佳鹤线进行收购、整合，实行公车公营模式。佳运集团将收购回来的43台老旧车辆淘汰，更换成豪华型宇通客车上线营运，将原来的班时班次进行调整，并且制定实施了《客运班车运行安全质量标准化管理规定》等一系列规章制度。在抓好硬件建设的同时，注重抓好司乘人员的队伍建设，并在这条线上实行“空姐式服务标准”，创造了良好的服务氛围。一时间，热心为旅客服务的窗口文明形象蔚然成风。
公车公营优势乍现
通过九年公车公营的探索和实践，佳运集团的管理更加规范，服务更加人性化，佳运品牌已被社会认可，公车公营的优势逐渐显现。
1．公车公营模式，使客运企业现代化管理力度不断加大。
九年的实践证明，规模化发展、规范化管理、品牌化经营，是公车公营模式的主要特点，它有效解决了“承包者对经济利益的追求”和“消费者对服务质量的追求”相背离的问题。
公车公营模式是较完善的现代企业管理制度。首先，从明晰产权的角度看，公车公营模式的主要特征就是企业拥有完全的产权与经营权，这种模式克服了过去承包挂靠经营形式所带来的管理上的缺位，使企业对车辆和驾驶员调控能力加强，有利于规范行业行为，保持客运市场和社会稳定。其次，从抗击风险的角度看，公车公营模式有利于风险（营收、成本、诚信、质量、奖惩制度等等）共担，有利于企业与驾驶员关系的重新整合，因客运企业承担了全部的经营风险，必然要加强安全和营运等方面的管理，并使管理真正落到实处。第三，从提升员工福利和素质角度看，公车公营模式规范了企业用工制度，使得客运企业更加关注司乘队伍的整体素质，主动把握司乘的选聘、教育、日常管理及为司乘参加“三险一金”，使司乘权益得到保障，整体服务水平得到逐步提升。
2．公车公营模式，使企业品牌效应得到充分发挥。
规范和信誉是公车公营成功经营的最基本的条件，守法经营、服务规范是公车公营本身的根本要求。公车公营模式可以转变市场无序竞争的局面，使企业能够合理的安排班时班次，司乘能够热心为旅客服务，并且通过优质的服务达到最佳的管理目标，促进客运服务者与旅客之间的和谐，从而为客运企业营造出一个既和谐、宽容又舒心、放心的“大家庭”式氛围，使旅客产生对客运品牌的“磁场”向心力。通过开展“佳鹤文明线”创建活动，实现了运输服务的规范化、精细化、特色化和人性化，使公车公营成为佳运集团的一面旗帜，提高了“佳运品牌”的含金量，佳鹤文明线路多年被团市委命名为“青年文明号”。
3．公车公营模式，使企业的社会效益和经济效益不断提升。
“公车公营”模式下的效益可从内部效益和社会效益两个方面来讲。在内部效益上，推行公车公营模式有利于客运企业发挥技术、管理优势，通过应用推广新技术，在车辆营运成本上降耗挖潜取得一定的效益。公车公营模式最大的特点就是标准化，而保证标准化的一个首要前提就在于建立和完善一套科学而行之有效的内部控制机制，从而实现经营人员精干化，管理手段科学化，服务水平标准化的目标。发挥公车公营技术管理优势，在油料的定额、日常维护、轮胎使用、大修、小修等营运成本上降耗挖潜，这为客运企业对车辆和驾驶员加强调控能力打下了坚实的基础，提高了企业经济效益。公车公营模式有利于现代先进的GPS跟踪系统和摄像监控等电子技术手段的大量运用，使公车公营比其它的经营模式都具备提高效益的基本条件。
佳鹤客运线运营九年来，严格推行标准化作业和大力应用现代化的技术装备，强化自身管理，效益一直攀升，在收到较好社会效益基础上也收到了较好的经济效益，2004年到2008年实现生产利润分别达到93万元、108万元、125万元、145万元、153万。
在社会效益上，便于引导客运企业逐步树立品牌意识，注重社会公众形象，塑造良好的“窗口”形象。
市场竞争就是服务竞争，佳运集团对佳鹤线实行公车公营以来，佳运集团在全程73公里1小时25分钟的旅途中不断创新服务，以“安全舒适、方便快捷、诚信优质”的特点，成为佳木斯人民公路运输出行的首选，实载率稳步上升，社会效益和经济效益同步增长。
4．公车公营模式，使企业能够较好的实施企业总成本领先战略。
在市场竞争日益激烈的今天，成本控制能力决定着企业的生存能力。控制成本是道路客运企业做大做强必须过的一个门槛。实践中，佳运集团在降低企业成本方面主要有三个出发点。
首先，降低安全成本。企业强化安全管理机制，增强安全预防和管理能力，降低事故频率，把住驾驶员入口关，全面提高职业驾驶员的综合素质，降低因事故导致的直接及间接成本。其次，降低时间成本。从方便旅客购票（建立旅客绿色通道），方便乘车，增加班车密度，减少途中时间等方面做努力。车辆运行中，尽可能的减少车辆抛锚事故，减少车辆交通事故，建立最短时间内组织救援工作机制。第三，降低能耗成本。佳运集团以科学发展观为统领，树立“节能减排，科学发展”的思想，大力开展驾驶员节油技术培训。
公车公营经验探讨
1．公车公营的前提，必须是掌控营运车辆的所有权和营运线路的经营权。
九年来的实践足以说明，车辆的所有权掌握在客运企业手中，就能够制定和实施切合实际的管理内容，促使车辆技术状况完好，安全系数增强，掉班率减少，旅客乘车的安全性和舒适性得到有效保障。同时，针对营运线路的经营条件，不断创新自身的服务理念，这不仅仅使管理力度加强、企业的质量信益提高，旅客满意度、品牌信誉度都会得到提升。
2．公车公营的切入，必须选准具备一定条件的班线，以确保公营效果。
在选择公车公营线路时一定要考虑：一是道路状况比较好，选择中短途线路，以便于管理；二是客流量相对稳定，较易实施成本控制和进行效益评估；三是选择班时班次较密集且竞争又很激烈的线路，这样有利于市场的整合；四是区域间影响力较强，政府、百姓都很关注的线路。在切入前，必须做好深入细致的调查研究，做好线路效益测算分析，一旦时机成熟，迅速占领市场。
3．公车公营的立足点，必须有客运企业的规范化的管理、标准化的服务、健全的安全质量标准化管理体系。
公车公营的主要目的就是要解决客运管理规范、服务质量改善、司乘素质提高、旅客运输安全舒适的局面。因此，公车公营必须要立足本职、扎实推进，在管理方面要认真执行道路运输各项管理规定，认真领会国家对公路客运事业的方针和政策，精细管理。在实际工作中，大到运营成本的控制、班时班次的调整、运营情况的分析、关系单位的协调配合，小到司乘队伍的建设、车辆维护和管理、优质服务的提高等等，样样不可疏漏。这就需要我们逐步切入现代管理模式和管理设施，下大力气狠抓严管，最终实现目标。
4．公车公营的发展，必须是适逢时机，立足长远。
近年来，随着道路客运事业的发展，道路条件的改善，国家税费政策的改革，承包、挂靠线路倒买、倒卖，市场非常活跃。特别是承包、挂靠形式的营运线路经营者都已与所属企业签定了合同文本，在实施公车公营改造过程中必然要涉及到经营者切身利益，如果在哪个方面考虑不周全就会引起市场波动，因此，有必要在以下几个方面多加考虑：
一是依靠国家政策争取主动适机发展；二是搞好调研，认真谋划、创新发展；三是线路更新车辆时，抓住时机，推进公车公营；四是与经营者签定承包合同时，尽可能将合同期限缩短，同一线路的营运车辆，最好将合同期接近，为适时改造打好基础；五是可尝试“联合体”的做法，即将同线路车辆部分股权收购由集团统一管理、统一经营，经营者不参与管理，按股权参与分红和承担风险，但可参与集团发展方向的谋划等。六是扩大公车公营的覆盖面，这将是公路客运事业发展的方向。
佳运集团成立之初，正值公路客运从计划经济向市场经济完成转型之时，他们全面推行车辆承包经营模式，在当时有效解决了改革初期客运企业资金短缺的问题，客运企业在改革中得以发展。
随着社会经济发展和改革的不断深入，特别是个体线路发展环境的变化，挂靠、承包经营凸显出很大的弊端。以前的佳鹤线共长73公里，每天参与无序竞争的车辆多达43台。
个体车主受利益的驱使，不在站点发车，倒客、卖客和随意提价等违法行为经常发生。行业服务质量无法提高，旅客权益得不到维护，严重影响了公路客运行业的窗口形象。特别是个别个体车主的安全意识淡薄，不重视对驾驶员行车安全的教育和管理，驾驶员违章行为难以及时控制，因此安全隐患很大。同时，个别经营者不舍得对车辆维护投入，车辆技术状况难以有效保障，车辆抗风险能力低，一旦发生事故难以及时赔偿和解决，由此造成一系列社会问题。
鉴于这些情况，在各方努力下，佳运集团决定对佳鹤线进行收购、整合，实行公车公营模式。佳运集团将收购回来的43台老旧车辆淘汰，更换成豪华型宇通客车上线营运，将原来的班时班次进行调整，并且制定实施了《客运班车运行安全质量标准化管理规定》等一系列规章制度。在抓好硬件建设的同时，注重抓好司乘人员的队伍建设，并在这条线上实行“空姐式服务标准”，创造了良好的服务氛围。一时间，热心为旅客服务的窗口文明形象蔚然成风。
公车公营优势乍现
通过九年公车公营的探索和实践，佳运集团的管理更加规范，服务更加人性化，佳运品牌已被社会认可，公车公营的优势逐渐显现。
1．公车公营模式，使客运企业现代化管理力度不断加大。
九年的实践证明，规模化发展、规范化管理、品牌化经营，是公车公营模式的主要特点，它有效解决了“承包者对经济利益的追求”和“消费者对服务质量的追求”相背离的问题。
公车公营模式是较完善的现代企业管理制度。首先，从明晰产权的角度看，公车公营模式的主要特征就是企业拥有完全的产权与经营权，这种模式克服了过去承包挂靠经营形式所带来的管理上的缺位，使企业对车辆和驾驶员调控能力加强，有利于规范行业行为，保持客运市场和社会稳定。其次，从抗击风险的角度看，公车公营模式有利于风险（营收、成本、诚信、质量、奖惩制度等等）共担，有利于企业与驾驶员关系的重新整合，因客运企业承担了全部的经营风险，必然要加强安全和营运等方面的管理，并使管理真正落到实处。第三，从提升员工福利和素质角度看，公车公营模式规范了企业用工制度，使得客运企业更加关注司乘队伍的整体素质，主动把握司乘的选聘、教育、日常管理及为司乘参加“三险一金”，使司乘权益得到保障，整体服务水平得到逐步提升。
2．公车公营模式，使企业品牌效应得到充分发挥。
规范和信誉是公车公营成功经营的最基本的条件，守法经营、服务规范是公车公营本身的根本要求。公车公营模式可以转变市场无序竞争的局面，使企业能够合理的安排班时班次，司乘能够热心为旅客服务，并且通过优质的服务达到最佳的管理目标，促进客运服务者与旅客之间的和谐，从而为客运企业营造出一个既和谐、宽容又舒心、放心的“大家庭”式氛围，使旅客产生对客运品牌的“磁场”向心力。通过开展“佳鹤文明线”创建活动，实现了运输服务的规范化、精细化、特色化和人性化，使公车公营成为佳运集团的一面旗帜，提高了“佳运品牌”的含金量，佳鹤文明线路多年被团市委命名为“青年文明号”。
3．公车公营模式，使企业的社会效益和经济效益不断提升。
“公车公营”模式下的效益可从内部效益和社会效益两个方面来讲。在内部效益上，推行公车公营模式有利于客运企业发挥技术、管理优势，通过应用推广新技术，在车辆营运成本上降耗挖潜取得一定的效益。公车公营模式最大的特点就是标准化，而保证标准化的一个首要前提就在于建立和完善一套科学而行之有效的内部控制机制，从而实现经营人员精干化，管理手段科学化，服务水平标准化的目标。发挥公车公营技术管理优势，在油料的定额、日常维护、轮胎使用、大修、小修等营运成本上降耗挖潜，这为客运企业对车辆和驾驶员加强调控能力打下了坚实的基础，提高了企业经济效益。公车公营模式有利于现代先进的GPS跟踪系统和摄像监控等电子技术手段的大量运用，使公车公营比其它的经营模式都具备提高效益的基本条件。
佳鹤客运线运营九年来，严格推行标准化作业和大力应用现代化的技术装备，强化自身管理，效益一直攀升，在收到较好社会效益基础上也收到了较好的经济效益，2004年到2008年实现生产利润分别达到93万元、108万元、125万元、145万元、153万。
在社会效益上，便于引导客运企业逐步树立品牌意识，注重社会公众形象，塑造良好的“窗口”形象。
市场竞争就是服务竞争，佳运集团对佳鹤线实行公车公营以来，佳运集团在全程73公里1小时25分钟的旅途中不断创新服务，以“安全舒适、方便快捷、诚信优质”的特点，成为佳木斯人民公路运输出行的首选，实载率稳步上升，社会效益和经济效益同步增长。
4．公车公营模式，使企业能够较好的实施企业总成本领先战略。
在市场竞争日益激烈的今天，成本控制能力决定着企业的生存能力。控制成本是道路客运企业做大做强必须过的一个门槛。实践中，佳运集团在降低企业成本方面主要有三个出发点。
首先，降低安全成本。企业强化安全管理机制，增强安全预防和管理能力，降低事故频率，把住驾驶员入口关，全面提高职业驾驶员的综合素质，降低因事故导致的直接及间接成本。其次，降低时间成本。从方便旅客购票（建立旅客绿色通道），方便乘车，增加班车密度，减少途中时间等方面做努力。车辆运行中，尽可能的减少车辆抛锚事故，减少车辆交通事故，建立最短时间内组织救援工作机制。第三，降低能耗成本。佳运集团以科学发展观为统领，树立“节能减排，科学发展”的思想，大力开展驾驶员节油技术培训。
公车公营经验探讨
1．公车公营的前提，必须是掌控营运车辆的所有权和营运线路的经营权。
九年来的实践足以说明，车辆的所有权掌握在客运企业手中，就能够制定和实施切合实际的管理内容，促使车辆技术状况完好，安全系数增强，掉班率减少，旅客乘车的安全性和舒适性得到有效保障。同时，针对营运线路的经营条件，不断创新自身的服务理念，这不仅仅使管理力度加强、企业的质量信益提高，旅客满意度、品牌信誉度都会得到提升。
2．公车公营的切入，必须选准具备一定条件的班线，以确保公营效果。
在选择公车公营线路时一定要考虑：一是道路状况比较好，选择中短途线路，以便于管理；二是客流量相对稳定，较易实施成本控制和进行效益评估；三是选择班时班次较密集且竞争又很激烈的线路，这样有利于市场的整合；四是区域间影响力较强，政府、百姓都很关注的线路。在切入前，必须做好深入细致的调查研究，做好线路效益测算分析，一旦时机成熟，迅速占领市场。
3．公车公营的立足点，必须有客运企业的规范化的管理、标准化的服务、健全的安全质量标准化管理体系。
公车公营的主要目的就是要解决客运管理规范、服务质量改善、司乘素质提高、旅客运输安全舒适的局面。因此，公车公营必须要立足本职、扎实推进，在管理方面要认真执行道路运输各项管理规定，认真领会国家对公路客运事业的方针和政策，精细管理。在实际工作中，大到运营成本的控制、班时班次的调整、运营情况的分析、关系单位的协调配合，小到司乘队伍的建设、车辆维护和管理、优质服务的提高等等，样样不可疏漏。这就需要我们逐步切入现代管理模式和管理设施，下大力气狠抓严管，最终实现目标。
4．公车公营的发展，必须是适逢时机，立足长远。
近年来，随着道路客运事业的发展，道路条件的改善，国家税费政策的改革，承包、挂靠线路倒买、倒卖，市场非常活跃。特别是承包、挂靠形式的营运线路经营者都已与所属企业签定了合同文本，在实施公车公营改造过程中必然要涉及到经营者切身利益，如果在哪个方面考虑不周全就会引起市场波动，因此，有必要在以下几个方面多加考虑：
一是依靠国家政策争取主动适机发展；二是搞好调研，认真谋划、创新发展；三是线路更新车辆时，抓住时机，推进公车公营；四是与经营者签定承包合同时，尽可能将合同期限缩短，同一线路的营运车辆，最好将合同期接近，为适时改造打好基础；五是可尝试“联合体”的做法，即将同线路车辆部分股权收购由集团统一管理、统一经营，经营者不参与管理，按股权参与分红和承担风险，但可参与集团发展方向的谋划等。六是扩大公车公营的覆盖面，这将是公路客运事业发展的方向。