石油城市是指主要依靠石油资源作为建城的基础或发展的依托，40%以上的劳动人口直接或间接从事石油资源的开发、生产和经营活动、50%以上的国民收入靠石油资源获得的城市。我国较大型的石油城市有十几座，例如黑龙江的大庆市、辽宁的盘锦市、山东的东营市、河南的濮阳市、陕西的榆林市、甘肃的玉门市、新疆的克拉玛依市和库尔勒市等。从石油资源储量以及开采加工的程度来划分，石油城市的发展阶段可分为准备期、成长期、成熟期和衰退期，目前中国约三分之二的石油城市处于成熟期和衰退期。因此，探索实现可持续发展的对策，实施经济结构转型，是石油城市发展的客观要求和必然选择。
　　产业结构优化模式。产业结构优化升级的核心在于通过培育和发展新型支柱产业改变城市对石油资源的过高依存度，实现单一石油资源优势向多元整体经济优势的转变。其思路是立足石化产业、延伸和拓展产业链，同时发展以信息技术为代表的高新技术产业，加大高新技术对石化产业的改造；其模式为发展主导产业，带动相关产业，完善服务产业，培育新型产业。
　　具体工作实践中，主要是依靠科技进步，合理开发石油资源，加强石油资源勘探的广度和深度，增加可采储量，为培育和发展新型支柱产业赢取充裕时间和资金支持。遵循相关性原则和高级化原则，通过对单一石油资源开发产业进行产业纵向发展和技术改造，优化工艺路线，提高产品结构，增加产品的加工深度和广度，不断提高石油资源加工的附加值；遵循潜力性原则和主导性原则，通过发挥比较优势，整合现有科技资源，以高新技术产业化和利用高新技术改造提升传统石油产业，同时发展生物制药、新型建材、农副产品加工等石油石化中下游产品，延伸和拓展油气产业链，增强产业整体竞争能力。依托技术和装备等优势，积极进入城市建设和民用建筑市场，加快发电厂环保工程建设，开拓国内外供电、供热及电、热工程建设服务市场，培育若干个新的经济增长点。通过加快发展交通、流通、通信、文化、体育、医疗、旅游、教育等第三产业，推进矿区城市化和矿区服务产业化，逐步分离企业办社会职能，加快发展现代物流业、旅游业、文化产业和信息产业，为企业可持续发展创造条件。
　　农业转型辅助模式。由于在建城之初，没有考虑到城市的整体功能问题，很多石油城市的城区是依油而建，导致整个城市布局不集中，分散，很多城区被农村包围的现实特点，所以实施资源转型，离不开农业的发展，只有一、二产业互为发展、互相渗透，才能促进区域经济的和谐发展。主要是按照“农业以畜牧业为主，畜牧业以乳业为主，乳业以提高规模效益为主”的发展思路大力推进“农转牧”战略，促进传统农业向现代农业的转变，实现农业产业化。
　　农业以畜牧业为主，是因为畜牧业是朝阳产业，一头儿带动种植业，一头儿推动加工业，中间拉动服务业，在整个产业链条中处于中轴地位。围绕畜牧业这个中轴产业，依托龙头企业、饲草加工业、包装加工业、配料加工业以及运输、中介等第三产业将获得前所未有的发展空间。畜牧业以乳业为主，主要是因为很多石油城市都有广阔的草原，有长期饲养奶牛的传统和丰富的经验。实施“农转牧”战略，就是要把这些资源优势转化为经济优势。具体工作实践中，要根据自然资源、社会资源状况以及市场需求，制定科学的农业结构总体规划。一是围绕牧业抓农业，大力发展饲料业和草产业，实现农业过腹增值。二是围绕项目抓农业，依托优势、市场论证开发一批农业大项目。三是围绕龙头抓农业，重点抓好乳、畜、粮产品的规模扩张和深度加工，促进“农经济”向“牧经济”的转变，拉动种植业和相关产业的升级，实现以牧为主，以牧带农，以牧促工。
　　招商引资提升模式。吸引包括国外投资和国内投资的外部投资是资源型城市经济结构转型的一条重要途径。外部投资的进入不仅仅带来资金，还伴随着先进的技术、管理和观念，这对资源型城市的经济转型非常重要。资源型城市虽然存在区位相对偏僻、环境污染等劣势，但一般具有丰富的资源，充足的动力供应，大量空闲土地和厂房以及廉价的劳动力，这是吸引外部投资的重要因素。资源型城市要充分发挥自身优势，按照有利于安排劳动力就业、有利于增加地方税收、有利于资源加工转化、符合城市空间布局及符合环保要求的原则，加大招商引资力度，加快发展接续和替代产业。在吸引外来投资的过程中，要高度注重投资环境建设，尤其是投资软环境的建设。石油城市要根据市场经济和WTO规则的要求，加快政府职能由管理型向管理与服务并重型转变，建立以人为本、服务企业的政府管理新体制；要创造公正的司法环境，保护好外来投资者的利益；大力加强精神文明建设，强化公民的基本道德素质教育，教育群众以诚实守信立足于社会，以诚实守信来发展经济。
　　随着交通、通信水平的不断提高与改善，各地发展工业方面的条件差异已越来越小。也就是说，某个工业项目布局在A地可以，布局在B地也可以。从另一角度看，某城市发展C产业可以，发展D产业也是可以的。所以，在经济转型过程中必须明确这一点，究竟发展哪种项目、产业，不应由政府的领导和规划者来决定，而应由市场和企业家来决定，要适应全球经济一体化的趋势，加快传统经济向市场经济的转变。同时要认真吸取其他城市招商引资不成功案例的教训，在规划城市转型产业的方向时，最好采取负规划的形式，即对城市发展有严重负面影响的产业提出来予以限制，其他产业都可以发展。
　　区域科技创新模式。区域科技创新的核心在于根据石油城市可持续发展的要求，建立完善而强大的区域科技创新体系，形成对城市可持续发展的有效支持。其思路是依托现有石油科研的优势，以石油城市经济、社会、资源和环境的重点行业、重大问题和关键技术为优先突破领域，形成合作创新与自主创新紧密结合的官产学研一体化系统。
　　石油城市科技需求主要表现为直接和间接两个方面。直接科技需求主要包括增强石油经济的持续发展能力、提高综合效益等方面的需求，例如石油勘探开发技术、新型替代资源开发利用技术、清洁生产技术等。间接科技需求主要包括培育城市科技创新与服务体系，为石油城市可持续发展提供科技支撑，例如提供关键技术研发和科技成果产业化支持等。因此，一要加大对石油资源二次开发技术的研究与开发，使其发挥出资源与环保的双重效益。推动石油资源开发利用的集约化生产，提高其综合利用效率，尽力延长石油产业的寿命，为培育和发展新型产业提供时间、空间和资金支持。二要针对区域经济发展的其他可能，部署相应的科技力量，因地制宜，及时及早创立新的经济增长点和新兴的产业。三要通过大力研发和普及环保技术，治理环境污染，减少开矿或资源开采对土地的利用与破坏，大力进行土地复垦，发展生态农业和现代高效农业。
　　生态环境促进模式。生态环境保护的核心在于对石油开采和石油加工过程中对生态环境破坏的综合防治。其思路是首先将生产经营方式由原来的资源—产品—排弃物—污染物的线性经济，逐步转变为资源—产品—再生资源—产品的循环经济，同时进行城市环境综合治理、改善城市大气质量和水环境、美化人居环境；其模式是发展循环经济、建设生态工业、加强污染综合防治。
　　要按照循环经济的要求，建设规模一流、生态一流、效益一流的国家级石化工业基地。按照一体化理念，统筹区内的产品项目、公用辅助、物流传输和环境保护，实现上、中、下游企业间物质与能量逐级传递，资源循环使用，建立起完整的生态工业链。聚集一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的骨干企业。以科技进步为支撑，充分发挥循环经济示范企业的示范引导作用，带动全区各类企业推进清洁生产，全面贯彻推广HSE和IS09002体系，加快形成节约型经济和节约型社会。要加大环境基础设施建设和污染综合防治力度。改造、整合现有基础设施，努力在城区范围内构建完整的中水回用和废物再利用系统，为发展循环经济奠定良好基础。在环保模范城市建设的基础上，开展环境污染综合防治和重点防治，改善和美化人居环境，增大城市绿化面积，形成良好的循环效应。
　　（作者单位：哈尔滨工程大学经济管理学院）