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党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要构建开放性经济体制，“推进金融、教育、文化、医疗、服务业领域有序开放”。对绍兴学前教育事业而言，尤其是绍兴城区民办幼儿园的发展而言，又是一次十分难得的机遇。我市民办幼儿园占据半壁江山，在我国学前教育尚未纳入义务教育的大背景下，大力支持和发展民办学前教育仍是当前各级政府重要的工作职责。学前教育事业发展需要有顶层设计，笔者结合多年来从事幼教工作的实践，就浙江省绍兴市区民办幼儿园的进一步发展提出如下建议和对策。
一、抢机遇，合理布局民办幼儿园发展网点
目前，绍兴市区（包括各开发区）共有民办幼儿园70所，班级444个，在园幼儿12385人，教职工1345人（其中园长、教师817人），平均每所民办幼儿园有6.3个班级、177名幼儿、19.21名教职工（其中园长、教师平均11.67人）。跟前几年相比，民办幼儿园的园均规模有了一定扩大，但从发展趋势看，仍需要抓住时代发展的机遇，立足新建和整合，下决心、花力气高规格布局，从而使绍兴市整个幼教事业得到可持续发展。结合绍兴市区经济社会发展实际和现有公办幼儿园的办园能力，要努力形成“八朵金花”的民办园布局，即按照幼儿园网点布局要求，在市区范围内设立8所高品质、有特色的大型民办幼儿园，以满足20分钟生活圈内享受优质学前教育资源的需求，缓解市区幼儿教育优质资源严重不足的矛盾。
二、调定位，努力开拓民办幼儿园发展局面
目前，绍兴市区民办幼儿园总体上还是以中小规模投入、中低档次办学为主，不少民办幼儿园靠低收费、低水平竞争吸引生源，既谈不上规模办学，更谈不上品质办学。市区70所民办幼儿园，省一级幼儿园仅1所，占1.4%，省二级34所，占48.6%，即半数民办幼儿园办园质量属于中低水平。作为全国民营经济发展的先进区域，绍兴市区在引入民营资本兴办优质民办幼儿园的步伐明显有点滞后。下一步，要进一步解放思想、明确定位，将兴办优质民办幼儿园作为学前教育发展的一项大事加以落实。一是要合力办学。要根据新城市框架体系，以20分钟生活圈内享受优质学前教育资源为目标，将民办幼儿园布局纳入城市学前教育网点布局整体规划，并与规划、国土等相关部门做好衔接，确保民办幼儿园建设用地。二是要规模办学。教育部门要提高民办幼儿园的办园门槛，对新办民办幼儿园的办园规模、资金投入、师资配备等方面作出量化规定，避免低档次的个体幼儿园再次进入学前教育领域。三是要多样办学。要引导新办民办幼儿园走多样化办园之路，为不同需求的家庭提供更多的选择空间，如引导开办艺术特色、体育特色、语言特色、科学特色等方面见长的民办幼儿园，还可以针对不同人群开办特殊儿童幼儿园、全托寄宿制幼儿园等等，使绍兴市区范围内各种类型、不同特色的幼儿园百家争鸣、百花齐放。
三、建机制，大力鼓励民营幼儿园蓬勃发展
相对于其他社会事业（如民营医院等）和其他阶段的民办学校，现在政府对民办学前教育投入主体的奖励和激励政策相对不足，导致一些有实力、上规模的民营资本不想也不愿意进入学前教育领域。到目前为止，绍兴市区范围内基本没有优质民营资本投资学前教育的成功案例。建议政府和有关部门进一步关注、关心民办学前教育事业的发展。一是要出台民营资本进入学前教育领域的激励政策。结合中长期教育发展规划，加大教育引资力度，推出一批重点项目，引进民间资金建设优质幼儿园，探索通过土地、园舍等要素低租金或者零租金等方式，交由有幼教情结、幼教工作经验和经济实力的幼教名家或品牌机构办园，建设一批高端幼儿园。同时，对投资主体实施一定的税费减免政策，提高民营资本投资民办幼儿园的积极性。对于办园规范、社会声誉好的民办幼儿园，政府可提供低息贷款。二是出台优质民办幼儿园的扶持机制。落实收费自主权，实行优质优价的收费政策，报价由主管部门备案并向社会公示后执行。在师资扶持方面，鼓励公办幼儿园的一些高水平的园长和幼儿教师到民办幼儿园任职、任教，其原有的公办教师身份、档案关系、工资和社会保险等均保持不变，同时享受民办幼儿园应有的待遇。民办幼儿园教师人事代理业务经费由财政专项拨款，实行免费服务。三是要探索多种形式办园的新机制。吸引社会力量和民间资本进入学前教育领域，形成不同投资和举办主体公平有序的竞争环境，大幅提升学前教育公共品的供给能力。支持各类办园主体通过独资、合资、合作、股份等多种方式办园，使民营资本进入学前教育领域更加灵活高效。四是加大财政奖补力度。要参照公办幼儿园经费拨款水平，结合民办幼儿园规模，设立民办幼教专项奖补资金，对民办园的升等、定级，对优秀的民办园的举办者、园长、教师进行奖励，对民办园的师资培养培训进行补助。五是建立政府购买学前教育服务的机制。以本地同类公办幼儿园生均教育经费为基准，建立政府向民办幼教机构购买服务的经费投入制度。对非盈利性的民办幼儿园，根据在园幼儿数，按上年度生均教育事业费标准给予一定的补助。六是出台民营资本退出学前教育领域保障机制。要对民营资本退出学前教育领域资产处置、投资分成、政策性补偿等进行明确，并对兑现的时间、方式等有所承诺和保证，解决民营资本投资幼儿园的后顾之忧。
四、强监管，积极引导民营幼儿园健康发展
在积极鼓励和引导民营资本进入学前教育领域的同时，作为教育行政部门也要努力强化对民办幼儿园的监管。与其他社会事业不同，教育作为一个人一生成长发展的基础，教育行政部门还是要保持一定的强势地位，既要做好指导服务工作，更要履行好监管执法职能。一是要强化管理职能。要进一步充实学前教育管理力量，强化对民办幼儿园的管理，确保其教学秩序、课程设置、活动组织等符合《幼儿园工作规程》《保教工作指南》等要求，做到既注重特色，又讲求科学。二是引导民办幼儿园寻求自我管理的方法。在强化教育部门外部管理的基础上，要积极探索民办幼儿园自我管理的有效方法，分片建立民办幼儿园自我管理联盟，教育行政部门指定几所办园质量高、社会声誉好、有一定影响力的民办幼儿园为各片的辅导站，予以命名挂牌，并赋予这些龙头幼儿园一定的权限，划拨一定的活动经费，鼓励民办幼儿园之间相互交流、寻求自我管理的方法途径，抱团发展，不断提升办园水平。三要履行执法职能。要充分发挥教育执法的职能，进一步做好无证幼儿园的取缔工作。同时，对合法设立的民办幼儿园要实施“红黄牌”监管制度，对不符合科学规范办园的、保教质量明显低下的、存在严重隐患的民办幼儿园，在多次黄牌警示整改无果的情况下，依法出示“红牌”，取缔或在落实退出机制的有关补偿前提下，勒令停办。四是推进资源整合。一方面要学习卫生领域个私诊所整合的经验做法，下决心对一些不符合网点布局要求、造成教育资源浪费的民办幼儿园予以整合，使幼儿园布局更加科学合理，另一方面要鼓励和引导民办幼儿园之间进行兼并重组，做到优势互补、做强做大，达到缩量提质的目的。五是要全面推行持证上岗制度。教育部门要加强幼儿教师资格管理，依法规范民办幼儿园劳动聘用合同。民办幼儿园要严把教师准入关，凡新进教师队伍的，必须具有幼儿教师资格证；已经在职但尚未取得幼儿教师资格证的，要加强培训，限期取得，2年内仍不能取得幼儿教师资格证的，坚决予以辞退。六是要促进幼儿教师专业发展。教育行政部门要将民办幼儿园教师纳入与公办幼儿园教师同系列、同要求、同待遇的教师培训计划中。民办幼儿园教师参加职务评审、业务竞赛、评优评先等，教育部门给的指标计划实行单列。七是要广泛宣传正面典型。要宣传民办幼儿园发展成就和作出突出贡献的集体与个人，总结推广先进典型，动员、鼓励全社会共同关心和支持民办幼儿园发展，全力营造推进民办幼儿园新一轮大发展的良好社会氛围。
促进民办幼儿园全面、协调、可持续发展是一项综合性系统工程，既不是教育行政管理部门一家之力可以解决，需要得到发改、财政、税务、人事、土管、建设、规划等众多部门的支持和帮助，也不是毕一日之功，需要长期不懈努力才能得以推进和提高。
（浙江省绍兴市教育局幼教办 312000）
一、抢机遇，合理布局民办幼儿园发展网点
目前，绍兴市区（包括各开发区）共有民办幼儿园70所，班级444个，在园幼儿12385人，教职工1345人（其中园长、教师817人），平均每所民办幼儿园有6.3个班级、177名幼儿、19.21名教职工（其中园长、教师平均11.67人）。跟前几年相比，民办幼儿园的园均规模有了一定扩大，但从发展趋势看，仍需要抓住时代发展的机遇，立足新建和整合，下决心、花力气高规格布局，从而使绍兴市整个幼教事业得到可持续发展。结合绍兴市区经济社会发展实际和现有公办幼儿园的办园能力，要努力形成“八朵金花”的民办园布局，即按照幼儿园网点布局要求，在市区范围内设立8所高品质、有特色的大型民办幼儿园，以满足20分钟生活圈内享受优质学前教育资源的需求，缓解市区幼儿教育优质资源严重不足的矛盾。
二、调定位，努力开拓民办幼儿园发展局面
目前，绍兴市区民办幼儿园总体上还是以中小规模投入、中低档次办学为主，不少民办幼儿园靠低收费、低水平竞争吸引生源，既谈不上规模办学，更谈不上品质办学。市区70所民办幼儿园，省一级幼儿园仅1所，占1.4%，省二级34所，占48.6%，即半数民办幼儿园办园质量属于中低水平。作为全国民营经济发展的先进区域，绍兴市区在引入民营资本兴办优质民办幼儿园的步伐明显有点滞后。下一步，要进一步解放思想、明确定位，将兴办优质民办幼儿园作为学前教育发展的一项大事加以落实。一是要合力办学。要根据新城市框架体系，以20分钟生活圈内享受优质学前教育资源为目标，将民办幼儿园布局纳入城市学前教育网点布局整体规划，并与规划、国土等相关部门做好衔接，确保民办幼儿园建设用地。二是要规模办学。教育部门要提高民办幼儿园的办园门槛，对新办民办幼儿园的办园规模、资金投入、师资配备等方面作出量化规定，避免低档次的个体幼儿园再次进入学前教育领域。三是要多样办学。要引导新办民办幼儿园走多样化办园之路，为不同需求的家庭提供更多的选择空间，如引导开办艺术特色、体育特色、语言特色、科学特色等方面见长的民办幼儿园，还可以针对不同人群开办特殊儿童幼儿园、全托寄宿制幼儿园等等，使绍兴市区范围内各种类型、不同特色的幼儿园百家争鸣、百花齐放。
三、建机制，大力鼓励民营幼儿园蓬勃发展
相对于其他社会事业（如民营医院等）和其他阶段的民办学校，现在政府对民办学前教育投入主体的奖励和激励政策相对不足，导致一些有实力、上规模的民营资本不想也不愿意进入学前教育领域。到目前为止，绍兴市区范围内基本没有优质民营资本投资学前教育的成功案例。建议政府和有关部门进一步关注、关心民办学前教育事业的发展。一是要出台民营资本进入学前教育领域的激励政策。结合中长期教育发展规划，加大教育引资力度，推出一批重点项目，引进民间资金建设优质幼儿园，探索通过土地、园舍等要素低租金或者零租金等方式，交由有幼教情结、幼教工作经验和经济实力的幼教名家或品牌机构办园，建设一批高端幼儿园。同时，对投资主体实施一定的税费减免政策，提高民营资本投资民办幼儿园的积极性。对于办园规范、社会声誉好的民办幼儿园，政府可提供低息贷款。二是出台优质民办幼儿园的扶持机制。落实收费自主权，实行优质优价的收费政策，报价由主管部门备案并向社会公示后执行。在师资扶持方面，鼓励公办幼儿园的一些高水平的园长和幼儿教师到民办幼儿园任职、任教，其原有的公办教师身份、档案关系、工资和社会保险等均保持不变，同时享受民办幼儿园应有的待遇。民办幼儿园教师人事代理业务经费由财政专项拨款，实行免费服务。三是要探索多种形式办园的新机制。吸引社会力量和民间资本进入学前教育领域，形成不同投资和举办主体公平有序的竞争环境，大幅提升学前教育公共品的供给能力。支持各类办园主体通过独资、合资、合作、股份等多种方式办园，使民营资本进入学前教育领域更加灵活高效。四是加大财政奖补力度。要参照公办幼儿园经费拨款水平，结合民办幼儿园规模，设立民办幼教专项奖补资金，对民办园的升等、定级，对优秀的民办园的举办者、园长、教师进行奖励，对民办园的师资培养培训进行补助。五是建立政府购买学前教育服务的机制。以本地同类公办幼儿园生均教育经费为基准，建立政府向民办幼教机构购买服务的经费投入制度。对非盈利性的民办幼儿园，根据在园幼儿数，按上年度生均教育事业费标准给予一定的补助。六是出台民营资本退出学前教育领域保障机制。要对民营资本退出学前教育领域资产处置、投资分成、政策性补偿等进行明确，并对兑现的时间、方式等有所承诺和保证，解决民营资本投资幼儿园的后顾之忧。
四、强监管，积极引导民营幼儿园健康发展
在积极鼓励和引导民营资本进入学前教育领域的同时，作为教育行政部门也要努力强化对民办幼儿园的监管。与其他社会事业不同，教育作为一个人一生成长发展的基础，教育行政部门还是要保持一定的强势地位，既要做好指导服务工作，更要履行好监管执法职能。一是要强化管理职能。要进一步充实学前教育管理力量，强化对民办幼儿园的管理，确保其教学秩序、课程设置、活动组织等符合《幼儿园工作规程》《保教工作指南》等要求，做到既注重特色，又讲求科学。二是引导民办幼儿园寻求自我管理的方法。在强化教育部门外部管理的基础上，要积极探索民办幼儿园自我管理的有效方法，分片建立民办幼儿园自我管理联盟，教育行政部门指定几所办园质量高、社会声誉好、有一定影响力的民办幼儿园为各片的辅导站，予以命名挂牌，并赋予这些龙头幼儿园一定的权限，划拨一定的活动经费，鼓励民办幼儿园之间相互交流、寻求自我管理的方法途径，抱团发展，不断提升办园水平。三要履行执法职能。要充分发挥教育执法的职能，进一步做好无证幼儿园的取缔工作。同时，对合法设立的民办幼儿园要实施“红黄牌”监管制度，对不符合科学规范办园的、保教质量明显低下的、存在严重隐患的民办幼儿园，在多次黄牌警示整改无果的情况下，依法出示“红牌”，取缔或在落实退出机制的有关补偿前提下，勒令停办。四是推进资源整合。一方面要学习卫生领域个私诊所整合的经验做法，下决心对一些不符合网点布局要求、造成教育资源浪费的民办幼儿园予以整合，使幼儿园布局更加科学合理，另一方面要鼓励和引导民办幼儿园之间进行兼并重组，做到优势互补、做强做大，达到缩量提质的目的。五是要全面推行持证上岗制度。教育部门要加强幼儿教师资格管理，依法规范民办幼儿园劳动聘用合同。民办幼儿园要严把教师准入关，凡新进教师队伍的，必须具有幼儿教师资格证；已经在职但尚未取得幼儿教师资格证的，要加强培训，限期取得，2年内仍不能取得幼儿教师资格证的，坚决予以辞退。六是要促进幼儿教师专业发展。教育行政部门要将民办幼儿园教师纳入与公办幼儿园教师同系列、同要求、同待遇的教师培训计划中。民办幼儿园教师参加职务评审、业务竞赛、评优评先等，教育部门给的指标计划实行单列。七是要广泛宣传正面典型。要宣传民办幼儿园发展成就和作出突出贡献的集体与个人，总结推广先进典型，动员、鼓励全社会共同关心和支持民办幼儿园发展，全力营造推进民办幼儿园新一轮大发展的良好社会氛围。
促进民办幼儿园全面、协调、可持续发展是一项综合性系统工程，既不是教育行政管理部门一家之力可以解决，需要得到发改、财政、税务、人事、土管、建设、规划等众多部门的支持和帮助，也不是毕一日之功，需要长期不懈努力才能得以推进和提高。
（浙江省绍兴市教育局幼教办 312000）