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从官治主义政府走向民治主义政府是上世纪公共行政变迁的基本线索之一。从价值基础与学术渊源上讲 ,公民参与式行政源于官僚制向民主制的转型。从现实进程看 ,西方国家在务实主义和务虚主义的双重层面上致力于参与式行政改革 ,并形成若干改革模式。中国的参与式行政是伴随经济和政治民主化改革并受西方国家相关影响而兴盛起来的 ,对其成就与不足 ,必须有清醒的认识和对策。