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随着投资体制改革的进一步深化，为了强化政府投资项目的投资主体地位，提高项目管理水平和投资效益，国务院于2004年7月出台了有关政策，明确提出对非经营性政府投资项目加快推行代建制。项目代建制作为政府投资管理制度的一项重大变革，在我国刚刚起步，对于项目代建制实施过程中的一些实际和深层次问题仍值得我们进一步探讨和研究。