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重庆市第三次党代会确立的“一圈两翼”战略布局，明确了渝东北地区的发展定位。即努力建成特色经济走廊、黄金旅游带和重要生态屏障。奉节地处三峡库区腹心，未来五年，将大力发展生态型、资源型区域经济，建设高峡平湖中的园林城市，塑造秀美、开放、和谐的三峡门户。立足资源优势，做大做强脐橙产业。既符合发展定位，也符合奉节实际和未来的发展方向。
一、做大做强脐橙产业的战略意义
(一)做大做强脐橙产业是实现区域经济又好又快发展的_突破口。奉节县是三峡库区优质脐橙的核心生产区。经过30多年发展，种植面积已达18万亩、产量20万吨、产值7.2亿元。创造了“一棵树养活20万人”的人间奇迹。主产乡镇脐橙收入占农业总收入的67％。奉节县具有独特的生态。气候和土壤，形成了世界上少有的脐橙特产生态区。按照到2020年实现“35万亩70万吨”的中期目标，可实现收入14亿元，综合效益28亿元；到2012年实现30万亩28万吨。可实现收入6亿元，综合效益12亿元。
(二)做大做强脐橙产业是实现统筹城乡经济社会发展的现实途径。奉节县是人口大县和农业大县，农村人口达90.5万人，占全县总人口的88.04％在农业内部结构中，农业产业化占全县农业的比重不到5％。按照实现“30万亩28万吨”的近期发展目标。按人均种植1亩脐橙计算，可惠及30万。人均增收0.37万元：如果农村富余劳动力向第二、三产业转移20万人后，人均种植脐橙规模达到3亩，果农人均年产值就有1.2万元，扣除约40％成本后纯收入0.72万元，可率先达到小康标准。将富裕的20万农村人口转化为城镇居民。脐橙产业可增加城镇化率20％，加上其他产业发展，城镇化率达到50％以上，形成“一个脐橙产业致富40万人”的新农村经济格局。
(三)做大做强脐橙产业是提升区域经济竞争力的必然选择。奉节县产业结构层次低，2006年第一、二、三产业结构比为24.1:36.139.8，在农业内部结构中。脐橙产业仅占22％。按照2012年的近期发展目标，可实现农民种植收入6亿元，脐橙在奉节县农业产值中所占的比重将上升到60％以上，能迅速优化农业内部及一、二、三产业结构。
(四)做大做强脐橙产业是建设库区生态屏障的客观要求。奉节森林覆盖率仅为31.6％，特别是在海拔700米以下的三峡库区，生态环境极为脆弱。在面临较重的发展任务和敏感的生态保护的矛盾情况下，做大做强脐橙产业。新增脐橙种植面积能够直接增加森林覆盖率15％，达到“既要金山银山，又要绿水青山”的效果。
二、影响脐橙产业发展的主要困难和问题
(一)分散经营影响脐橙生产效益。目前奉节脐橙主要是以户为单位的小农生产方式。分户种植17.82万亩，占98.5％；50亩以上集约化果园0.28万亩，仅占1.5％。这种单家独户闯市场的分散、粗放的经营模式，导致产出的脐橙大小不一、色泽不齐、果型不均。在市场上缺乏竞争力，果农利益难以最大化。
(二)脐橙产业化发展进程缓慢。奉节县农业产业化发展滞后，目前脐橙种植100亩以上的大户仅50户，县内脐橙产业龙头企业仅澳门恒河果业和重庆金山果业2户。全县只有14.2万吨无公害脐橙，果实商品化处理生产线5条。实际年处理鲜果0.6万吨。仅占总产量的3.3％。
(三)资金投入严重不足。按脐橙标准化要求，脐橙新建园每亩综合投入约需0.35万元。改建园每亩约需投入0.15万元。由于分散经营，果农白行投入有限，标准化建园的积极性不高；加上县财政底子薄，对于脐橙标准化建园投入严重不够；同时，现有的分散经营方式难以得到银行支持，制约了果农投入再生产的资金量。
(四)脐橙产业服务体系难以适应发展的需要。由于分户经营使土地流转受到制约，加之部分果农对牌优化意识不足，果农对新品种有抵触，怕承担风险。对品牌保护不够，品牌盗用和假冒的情况十分严重，大大地降低了奉节脐橙的声誉。
三、推动脐橙产业发展的战略举措
(一)调整产品结构，打造八个月鲜果脐橙供应基地
大力发展“早、中、晚、特晚熟”脐橙，打造八个月鲜果脐橙供应基地。充分利用中熟脐橙园地资源，集中对18.1万亩老果园进行标准化果园改造，建设中熟脐橙标准化生产区：在海拔600米以下连片建设12万亩晚熟脐橙生产区、3万亩早熟脐橙生产区；在海拔600～700米开发早中熟脐橙桂树保鲜基地17万亩，建设不同特色的脐橙科技生态示范园，带动脐橙生产区建设水平和管理水平的提高。
(二)强化体制创新。进一步促进脐橙规模化发展
一是积极探索和完善土地及果园流转制度。推动规划区内国有、集体土地、农民承包土地采取调换、转让、租赁、入股、反租倒包等形式搞活果业开发所需的土地经营权流转。
二是不断创新和完善脐橙产业组织化新模式。扶持壮大龙头企业，通过龙头企业租地自建园，实行产加销一体化经营；引导农良建萤脐，橙种植公司制园场：实行，“种植公司 龙头企业”订单经营：发展股份合作制果园。
三是建设高质量脐橙基地。加强园区配套实施建设，建设现代农业果同和自然生态果园相结合的标准化果园，提高土地利用率。
四是实施绿色奉节脐橙标准化生产。进一步完善奉节脐橙产业技术支撑体系，制定并督促实施脐橙生产技术规程、果品质量标准，对脐橙生产实行全程质量控制，使脐橙产、加、销全过程达到绿色食品生产的要求。
五是探索脐橙产业保险服务。对脐橙种植、加工、销售进行全程保险和选择性保险，运用市场化的手段，解决果农后顾之忧，增强脐橙种植的积极性。
(三)延伸产业链条，建立脐橙产业配套服务体系
从政策上支持、鼓励、恢复、新建一批适合不同消费层次、不同花色品种的果品加工厂，重点支持一批生产高档、适合外销的大型加工企业。努力提升脐橙文化内涵，把雄奇秀丽的自然景观和人文景观有机的结合起来，打造脐橙旅游示范品于规划区内晚熟脐橙园区基础设施建设；加强招商引资促规模发展，每年举办“中国·奉节脐橙文化节”积极发展“招商果业”“订单果业”等。
(五)着力打造“奉节脐橙”，提升品牌含金量和知名度
“奉节脐橙”是二十多年铸就的品牌，已通过国家商标局注册公告。将“奉节脐橙”品牌的宣传、保护同产品营销结合起来，加大媒体宣传，依托龙头企业借船出海、民间组织联户运销；在奉节附近区县发展“贴牌”脐橙。建立质量检测中心，对符合质量标准的果品，授权使用“奉节脐橙”的品牌。
(六)营造良好氛围，推动脐橙产业快速健康发展
未来五到六年是奉节脐橙产业发展的关键时期。根据脐橙产业发展的实际，灵活运用龙头企业样板示范、致富能手典型引路等形式，营造把脐橙做大做强的氛围，最广泛地将农民动员和组织起来投向脐橙产业，使脐橙实行产业链式化个集约化发展，提高脐橙产业的市场竞争力合可持续发展能力。通过舆论导向，宣传策划，动员全社会力量积极推进脐橙产业从开发数量型向质量效益型转变，从服务社会化向服务务专业化转变，从单纯的产业发展型向产业带动型转变，切实做大做强脐橙产业作为一项兴县富民的主导产业常抓不懈。
一、做大做强脐橙产业的战略意义
(一)做大做强脐橙产业是实现区域经济又好又快发展的_突破口。奉节县是三峡库区优质脐橙的核心生产区。经过30多年发展，种植面积已达18万亩、产量20万吨、产值7.2亿元。创造了“一棵树养活20万人”的人间奇迹。主产乡镇脐橙收入占农业总收入的67％。奉节县具有独特的生态。气候和土壤，形成了世界上少有的脐橙特产生态区。按照到2020年实现“35万亩70万吨”的中期目标，可实现收入14亿元，综合效益28亿元；到2012年实现30万亩28万吨。可实现收入6亿元，综合效益12亿元。
(二)做大做强脐橙产业是实现统筹城乡经济社会发展的现实途径。奉节县是人口大县和农业大县，农村人口达90.5万人，占全县总人口的88.04％在农业内部结构中，农业产业化占全县农业的比重不到5％。按照实现“30万亩28万吨”的近期发展目标。按人均种植1亩脐橙计算，可惠及30万。人均增收0.37万元：如果农村富余劳动力向第二、三产业转移20万人后，人均种植脐橙规模达到3亩，果农人均年产值就有1.2万元，扣除约40％成本后纯收入0.72万元，可率先达到小康标准。将富裕的20万农村人口转化为城镇居民。脐橙产业可增加城镇化率20％，加上其他产业发展，城镇化率达到50％以上，形成“一个脐橙产业致富40万人”的新农村经济格局。
(三)做大做强脐橙产业是提升区域经济竞争力的必然选择。奉节县产业结构层次低，2006年第一、二、三产业结构比为24.1:36.139.8，在农业内部结构中。脐橙产业仅占22％。按照2012年的近期发展目标，可实现农民种植收入6亿元，脐橙在奉节县农业产值中所占的比重将上升到60％以上，能迅速优化农业内部及一、二、三产业结构。
(四)做大做强脐橙产业是建设库区生态屏障的客观要求。奉节森林覆盖率仅为31.6％，特别是在海拔700米以下的三峡库区，生态环境极为脆弱。在面临较重的发展任务和敏感的生态保护的矛盾情况下，做大做强脐橙产业。新增脐橙种植面积能够直接增加森林覆盖率15％，达到“既要金山银山，又要绿水青山”的效果。
二、影响脐橙产业发展的主要困难和问题
(一)分散经营影响脐橙生产效益。目前奉节脐橙主要是以户为单位的小农生产方式。分户种植17.82万亩，占98.5％；50亩以上集约化果园0.28万亩，仅占1.5％。这种单家独户闯市场的分散、粗放的经营模式，导致产出的脐橙大小不一、色泽不齐、果型不均。在市场上缺乏竞争力，果农利益难以最大化。
(二)脐橙产业化发展进程缓慢。奉节县农业产业化发展滞后，目前脐橙种植100亩以上的大户仅50户，县内脐橙产业龙头企业仅澳门恒河果业和重庆金山果业2户。全县只有14.2万吨无公害脐橙，果实商品化处理生产线5条。实际年处理鲜果0.6万吨。仅占总产量的3.3％。
(三)资金投入严重不足。按脐橙标准化要求，脐橙新建园每亩综合投入约需0.35万元。改建园每亩约需投入0.15万元。由于分散经营，果农白行投入有限，标准化建园的积极性不高；加上县财政底子薄，对于脐橙标准化建园投入严重不够；同时，现有的分散经营方式难以得到银行支持，制约了果农投入再生产的资金量。
(四)脐橙产业服务体系难以适应发展的需要。由于分户经营使土地流转受到制约，加之部分果农对牌优化意识不足，果农对新品种有抵触，怕承担风险。对品牌保护不够，品牌盗用和假冒的情况十分严重，大大地降低了奉节脐橙的声誉。
三、推动脐橙产业发展的战略举措
(一)调整产品结构，打造八个月鲜果脐橙供应基地
大力发展“早、中、晚、特晚熟”脐橙，打造八个月鲜果脐橙供应基地。充分利用中熟脐橙园地资源，集中对18.1万亩老果园进行标准化果园改造，建设中熟脐橙标准化生产区：在海拔600米以下连片建设12万亩晚熟脐橙生产区、3万亩早熟脐橙生产区；在海拔600～700米开发早中熟脐橙桂树保鲜基地17万亩，建设不同特色的脐橙科技生态示范园，带动脐橙生产区建设水平和管理水平的提高。
(二)强化体制创新。进一步促进脐橙规模化发展
一是积极探索和完善土地及果园流转制度。推动规划区内国有、集体土地、农民承包土地采取调换、转让、租赁、入股、反租倒包等形式搞活果业开发所需的土地经营权流转。
二是不断创新和完善脐橙产业组织化新模式。扶持壮大龙头企业，通过龙头企业租地自建园，实行产加销一体化经营；引导农良建萤脐，橙种植公司制园场：实行，“种植公司 龙头企业”订单经营：发展股份合作制果园。
三是建设高质量脐橙基地。加强园区配套实施建设，建设现代农业果同和自然生态果园相结合的标准化果园，提高土地利用率。
四是实施绿色奉节脐橙标准化生产。进一步完善奉节脐橙产业技术支撑体系，制定并督促实施脐橙生产技术规程、果品质量标准，对脐橙生产实行全程质量控制，使脐橙产、加、销全过程达到绿色食品生产的要求。
五是探索脐橙产业保险服务。对脐橙种植、加工、销售进行全程保险和选择性保险，运用市场化的手段，解决果农后顾之忧，增强脐橙种植的积极性。
(三)延伸产业链条，建立脐橙产业配套服务体系
从政策上支持、鼓励、恢复、新建一批适合不同消费层次、不同花色品种的果品加工厂，重点支持一批生产高档、适合外销的大型加工企业。努力提升脐橙文化内涵，把雄奇秀丽的自然景观和人文景观有机的结合起来，打造脐橙旅游示范品于规划区内晚熟脐橙园区基础设施建设；加强招商引资促规模发展，每年举办“中国·奉节脐橙文化节”积极发展“招商果业”“订单果业”等。
(五)着力打造“奉节脐橙”，提升品牌含金量和知名度
“奉节脐橙”是二十多年铸就的品牌，已通过国家商标局注册公告。将“奉节脐橙”品牌的宣传、保护同产品营销结合起来，加大媒体宣传，依托龙头企业借船出海、民间组织联户运销；在奉节附近区县发展“贴牌”脐橙。建立质量检测中心，对符合质量标准的果品，授权使用“奉节脐橙”的品牌。
(六)营造良好氛围，推动脐橙产业快速健康发展
未来五到六年是奉节脐橙产业发展的关键时期。根据脐橙产业发展的实际，灵活运用龙头企业样板示范、致富能手典型引路等形式，营造把脐橙做大做强的氛围，最广泛地将农民动员和组织起来投向脐橙产业，使脐橙实行产业链式化个集约化发展，提高脐橙产业的市场竞争力合可持续发展能力。通过舆论导向，宣传策划，动员全社会力量积极推进脐橙产业从开发数量型向质量效益型转变，从服务社会化向服务务专业化转变，从单纯的产业发展型向产业带动型转变，切实做大做强脐橙产业作为一项兴县富民的主导产业常抓不懈。