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【摘 要】煤炭资源整合是一项科学的能源改革，是我国加快推进经济发展方式转变的战略之举，是实现煤炭安全、集约、高效开发的重要举措。但是在煤矿整合的初期阶段，依然面临着不同程度的安全生产问题。本文分析了整合煤矿所面临的安全管理、安全资金投入、基础资料缺失、各大系统不完善和复工仓促等问题，并结合集团公司和小煤矿的特点提出了科学的解决措施。
【关键词】整合煤矿；安全生产；安全管理
1、引言
在特殊的历史時期，小煤矿的发展曾对我国的经济发展起着一定的促进作用。但是伴随着社会、人文和经济环境的发展变化，小煤矿由于生产工艺、管理思想、人才培养等原因产生的安全生产问题日益显著。在此背景下，煤炭资源兼并重组是大势所趋，这不仅是彻底整治小煤矿事故频发的迫切需要，同时也是国家能源政策的科学改革，是我国实现煤炭安全、集约、高效开发的重要举措，也是深入贯彻落实科学发展观、实现煤炭工业安全生产和可持续发展的需要。
煤矿整合工作从山西省率先开始实施，随后在全国各地相继展开，现阶段已经取得了显著的成效。但是煤矿企业的兼并重组是一个长期而且复杂的过程，需要进行有效的调整和整合，有效的实现资源配置，获得资源利用的最大化。由于客观原因，小煤矿和集团公司在生产、技术和人员安排上都有较大的差异，小煤矿在整合初期依然面临着不同程度不同种类的安全生产问题。
2、整合煤矿安全生产中存在的问题
（1）安全管理问题
煤矿A类和B类管理人员由集团公司选调，管理人员尽快适应新的环境，保证各项工作顺利开展，需要一个磨合的过程。如何缩短磨合期，在磨合期内如何实现安全管理工作是一个不容忽视问题。
小煤矿历经多年经营，已经养成了重生产轻安全的工作模式，不符合集团公司的安全管理思想。如何按集团公司的标准操作，杜绝盲目蛮干，需要从思想上、行动上、管理上、方法上具体落实。
小煤矿整合前，对职工安全培训走过场，应付检查，不能真正起到系统培训职工煤矿安全知识的作用，特殊工种不能及时参加岗位培训、复训，不能达到操作工人100%上岗，与员工劳动合同签订、劳动用工备案、劳动健康体检、劳动保险、员工培训不能达到百分之百。如何保证工作人员具有足够的安全知识和操作技能，是一个亟待解决的问题。
（2）安全欠账多，安全投入不足
煤矿整合前资源量小，产能小，煤矿老板追求巨额利润，一方面缺乏对煤矿基础设施的资金和技术投入，使得煤矿生产设备落后、安全设施不完善；另一方面漠视安全生产，不愿意增加安全投入，超能力生产现象严重，给安全生产埋下了隐患。
（3）基础资料缺失
部分小煤矿越界开采，图纸与井下实际情况不符，所提供图纸无法真实反映矿井系统的真实情况。地质资料不完整，对本井田及周边小窑采空区及其积气积水情况调查不详细，调查报告不完整。这给安全生产带来了较大的影响。
（4）各大系统不完善
矿井各大系统存在严重的先天不足，无法满足复产后开采工艺、产能提高后安全生产的需要。由于多年的无序开采，生产系统杂乱无章，导致井下通风阻力增大，漏风、风量不足情况严重，部分矿井处在通风困难时期，富余风量严重不足，通风系统抗灾能力脆弱。部分矿井主扇风机存在设备老化、能力不足、效率低、散热性能差、噪声大等原因，需要淘汰，否则影响设备的正常运行和井下新鲜风流的供应，有较大的安全隐患。
巷道布置不合理，阻碍整合后对生产系统的合理布置；巷道断面小，不能满足增产后通风、运输的要求；巷道支护条件差，无法保证工人的安全。
矿井机电设备日常检修力度和技术不到位，容易发生机电事故，存在机电设备带病、疲劳运行现象，生产任务重，日常的检修不认真，给设备良好运行带来隐患，严重影响安全生产。
监测监控系统不完善，监控手段落后。部分矿井管理制度不健全，监测监控系统形同虚设。
由于利益所驱，绝大部分私人矿主没有在井下布置紧急避险系统，无法在发生危险的情况下保证工作人员的安全。
（5）复工仓促
部分煤矿在整合后，在没有完善落实安全制度和安全设施的情况下，急于恢复生产。虽然能在短时间内获得经济效益，但是对于安全生产是不可取的。在整兼并重组之后，小煤矿必须经历技术改革和体制改革，实现与集团公司资源的优化配置。在制度尚未完善，对生产系统、安全隐患还未充分了解的情况下，匆忙生产，极易酿成重大安全生产事故。
3、针对整合煤矿的安全生产问题采取的对策
（1）强化安全管理
转变管理思想。集团公司具有明确的发展目标，具有完善的产、洗、运、销系统，具有健全的安全管理制度和安全监管机构。小煤矿整合后，要明确所处的位置，做好企业规划并且进行有效的资源配置。加强政府和集团公司的安全监督，明确责任主体与责任分工，在保证安全的情况下进行生产，兼顾集团公司和整合煤矿的利益。煤矿安全生产管理必须做到以人为本，以真的安全投入，真的管理，坚持“从零开始，向零奋斗”的安全管理理念，坚持制度、措施的落实工作。
健全管理制度。煤矿整合后，企业管理机制和利益分配制度具有根本性的变化，如何在短时间内统一整合煤矿管理者和职工的行为，需要制定完善、合理的管理制度进行约束。
加大培训力度。煤矿整合后，生产工艺和工作要求有较大变化，为了保证安全生产，杜绝“三违”行为，需要调整人才结构，加大对新老职工的培训力度和培训范围，严格国家标准落实学习效果并对培训进行效果评价。
加强安全文化宣传。利用各种条件，采取各种方式，大力宣传开安全生产的重大意义，不断提高广大干部、职工的认识，增强安全生产宫缩自觉性、主动性、创造性；总结借鉴其他企业成熟的安全生产经验，培育先进安全生产典型，通过树立典型、政策引导、建立激励机制，营造良好的安全生产氛围。 （2）安全基础重建
整合煤矿在生产之前，需要全面检查核实影响矿井安全的瓦斯、水、顶板、采空区等因素，对安全隐患进行鉴定和管理，并制定隐患管理制度和措施。对矿井水文地质条件进行补勘，全面掌握矿井的地质环境。对不详实的矿图等基础资料进行重新勘測、绘制。对生产系统进行重新评估、设计，按照设计要求改、扩建矿井。
（3）加大安全投入、增强科技创新
调研煤矿在用设备、安全仪器的使用情况，发挥国有煤矿资金雄厚的条件和安全管理技术的先进性，淘汰不符合规定的设备、仪器、工艺，提高矿井安全高效发展所需的配套设备和工艺要求。努力完善整合矿井的各大系统，积极协调上级有关部门，帮助解决技术、资金和人员紧张等问题。
整合煤矿要努力搭建科研平台，健全完善科技创新体系，积极引进人才，与研究机构和高校合作，研究与本企业安全生产相关的课题，不断挖掘和提高矿井的科技创新能力，利用科技的力量促进矿井的安全生产。
利用集团公司的技术和规模优势，延伸煤炭产业链，提高煤炭资源的就地转化率，形成上下游联动、资源循环利用、产品多元增值的新型产业结构，建立煤炭产业全循环发展模式，提高煤炭产业的附加值和科技含量。
（4）采用技术、科学手段完善系统
要想实现煤矿安全生产，必须依靠科技进步，改进采煤工艺，按照“规模化、集约化、机械化、现代化”原则，坚持科学设计、高质量建设、高标准验收，用先进的设备、技术、工艺装备矿井，建设机械化、自动化、信息化、现代化的矿井。全面实施高标准、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益、现代文明的发展新模式。按照科技进步的要求，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路。
（5）完善复工程序
整合煤矿在复工前，要保证安全管理人员的配备，理顺安全监管关系；编制地质报告、初步设计、安全专篇等资料，完善建设矿井的相关手续；必须制定复工整顿方案、安全技术措施，报集团公司审批后方可实施。
（6）推进煤矿质量标准化建设
自觉贯彻执行国家和地区、部门的安全生产法律、法规、规程、规章和标准，并将这些内容细化，制定本企业安全生产方面的规章、制度、规程、标准、办法，并在企业生产经营管理工作的全过程、全方位、全员中、全天候地切实得到贯彻实施，使安全生产工作持续改进，使本质安全水平不断提升，使人、机、环始终处于和谐和保持在最好的安全状态下运行。按照政府和集团公司的要求，积极推进矿井安全质量标准化建设。
4、结语
在煤矿兼并重组的实施进程中，势必会面临大量的问题和矛盾，但是只要客观、科学地剖析问题的根源，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。以安全为布置生产的主线，排除外界干扰，积极探索和实践，问题和矛盾都会得到妥善的解决。同时，集团公司也要利用自身的资金优势、规模优势和技术优势，派驻管理科学、技术精湛、勇于担当的管理团队主持整合煤矿的生产工作。管理者应本着合作共赢、和谐发展的态度，兼顾小煤矿的现实利益，各司其职、各尽其责，严格落实企业主体责任，实行政府、企业、煤矿联合办公，及时沟通、协商解决工作中遇到的问题，相信伴随着煤矿兼并重组工作的顺利实施，煤矿安全生产形势将得到进一步好转。
【关键词】整合煤矿；安全生产；安全管理
1、引言
在特殊的历史時期，小煤矿的发展曾对我国的经济发展起着一定的促进作用。但是伴随着社会、人文和经济环境的发展变化，小煤矿由于生产工艺、管理思想、人才培养等原因产生的安全生产问题日益显著。在此背景下，煤炭资源兼并重组是大势所趋，这不仅是彻底整治小煤矿事故频发的迫切需要，同时也是国家能源政策的科学改革，是我国实现煤炭安全、集约、高效开发的重要举措，也是深入贯彻落实科学发展观、实现煤炭工业安全生产和可持续发展的需要。
煤矿整合工作从山西省率先开始实施，随后在全国各地相继展开，现阶段已经取得了显著的成效。但是煤矿企业的兼并重组是一个长期而且复杂的过程，需要进行有效的调整和整合，有效的实现资源配置，获得资源利用的最大化。由于客观原因，小煤矿和集团公司在生产、技术和人员安排上都有较大的差异，小煤矿在整合初期依然面临着不同程度不同种类的安全生产问题。
2、整合煤矿安全生产中存在的问题
（1）安全管理问题
煤矿A类和B类管理人员由集团公司选调，管理人员尽快适应新的环境，保证各项工作顺利开展，需要一个磨合的过程。如何缩短磨合期，在磨合期内如何实现安全管理工作是一个不容忽视问题。
小煤矿历经多年经营，已经养成了重生产轻安全的工作模式，不符合集团公司的安全管理思想。如何按集团公司的标准操作，杜绝盲目蛮干，需要从思想上、行动上、管理上、方法上具体落实。
小煤矿整合前，对职工安全培训走过场，应付检查，不能真正起到系统培训职工煤矿安全知识的作用，特殊工种不能及时参加岗位培训、复训，不能达到操作工人100%上岗，与员工劳动合同签订、劳动用工备案、劳动健康体检、劳动保险、员工培训不能达到百分之百。如何保证工作人员具有足够的安全知识和操作技能，是一个亟待解决的问题。
（2）安全欠账多，安全投入不足
煤矿整合前资源量小，产能小，煤矿老板追求巨额利润，一方面缺乏对煤矿基础设施的资金和技术投入，使得煤矿生产设备落后、安全设施不完善；另一方面漠视安全生产，不愿意增加安全投入，超能力生产现象严重，给安全生产埋下了隐患。
（3）基础资料缺失
部分小煤矿越界开采，图纸与井下实际情况不符，所提供图纸无法真实反映矿井系统的真实情况。地质资料不完整，对本井田及周边小窑采空区及其积气积水情况调查不详细，调查报告不完整。这给安全生产带来了较大的影响。
（4）各大系统不完善
矿井各大系统存在严重的先天不足，无法满足复产后开采工艺、产能提高后安全生产的需要。由于多年的无序开采，生产系统杂乱无章，导致井下通风阻力增大，漏风、风量不足情况严重，部分矿井处在通风困难时期，富余风量严重不足，通风系统抗灾能力脆弱。部分矿井主扇风机存在设备老化、能力不足、效率低、散热性能差、噪声大等原因，需要淘汰，否则影响设备的正常运行和井下新鲜风流的供应，有较大的安全隐患。
巷道布置不合理，阻碍整合后对生产系统的合理布置；巷道断面小，不能满足增产后通风、运输的要求；巷道支护条件差，无法保证工人的安全。
矿井机电设备日常检修力度和技术不到位，容易发生机电事故，存在机电设备带病、疲劳运行现象，生产任务重，日常的检修不认真，给设备良好运行带来隐患，严重影响安全生产。
监测监控系统不完善，监控手段落后。部分矿井管理制度不健全，监测监控系统形同虚设。
由于利益所驱，绝大部分私人矿主没有在井下布置紧急避险系统，无法在发生危险的情况下保证工作人员的安全。
（5）复工仓促
部分煤矿在整合后，在没有完善落实安全制度和安全设施的情况下，急于恢复生产。虽然能在短时间内获得经济效益，但是对于安全生产是不可取的。在整兼并重组之后，小煤矿必须经历技术改革和体制改革，实现与集团公司资源的优化配置。在制度尚未完善，对生产系统、安全隐患还未充分了解的情况下，匆忙生产，极易酿成重大安全生产事故。
3、针对整合煤矿的安全生产问题采取的对策
（1）强化安全管理
转变管理思想。集团公司具有明确的发展目标，具有完善的产、洗、运、销系统，具有健全的安全管理制度和安全监管机构。小煤矿整合后，要明确所处的位置，做好企业规划并且进行有效的资源配置。加强政府和集团公司的安全监督，明确责任主体与责任分工，在保证安全的情况下进行生产，兼顾集团公司和整合煤矿的利益。煤矿安全生产管理必须做到以人为本，以真的安全投入，真的管理，坚持“从零开始，向零奋斗”的安全管理理念，坚持制度、措施的落实工作。
健全管理制度。煤矿整合后，企业管理机制和利益分配制度具有根本性的变化，如何在短时间内统一整合煤矿管理者和职工的行为，需要制定完善、合理的管理制度进行约束。
加大培训力度。煤矿整合后，生产工艺和工作要求有较大变化，为了保证安全生产，杜绝“三违”行为，需要调整人才结构，加大对新老职工的培训力度和培训范围，严格国家标准落实学习效果并对培训进行效果评价。
加强安全文化宣传。利用各种条件，采取各种方式，大力宣传开安全生产的重大意义，不断提高广大干部、职工的认识，增强安全生产宫缩自觉性、主动性、创造性；总结借鉴其他企业成熟的安全生产经验，培育先进安全生产典型，通过树立典型、政策引导、建立激励机制，营造良好的安全生产氛围。 （2）安全基础重建
整合煤矿在生产之前，需要全面检查核实影响矿井安全的瓦斯、水、顶板、采空区等因素，对安全隐患进行鉴定和管理，并制定隐患管理制度和措施。对矿井水文地质条件进行补勘，全面掌握矿井的地质环境。对不详实的矿图等基础资料进行重新勘測、绘制。对生产系统进行重新评估、设计，按照设计要求改、扩建矿井。
（3）加大安全投入、增强科技创新
调研煤矿在用设备、安全仪器的使用情况，发挥国有煤矿资金雄厚的条件和安全管理技术的先进性，淘汰不符合规定的设备、仪器、工艺，提高矿井安全高效发展所需的配套设备和工艺要求。努力完善整合矿井的各大系统，积极协调上级有关部门，帮助解决技术、资金和人员紧张等问题。
整合煤矿要努力搭建科研平台，健全完善科技创新体系，积极引进人才，与研究机构和高校合作，研究与本企业安全生产相关的课题，不断挖掘和提高矿井的科技创新能力，利用科技的力量促进矿井的安全生产。
利用集团公司的技术和规模优势，延伸煤炭产业链，提高煤炭资源的就地转化率，形成上下游联动、资源循环利用、产品多元增值的新型产业结构，建立煤炭产业全循环发展模式，提高煤炭产业的附加值和科技含量。
（4）采用技术、科学手段完善系统
要想实现煤矿安全生产，必须依靠科技进步，改进采煤工艺，按照“规模化、集约化、机械化、现代化”原则，坚持科学设计、高质量建设、高标准验收，用先进的设备、技术、工艺装备矿井，建设机械化、自动化、信息化、现代化的矿井。全面实施高标准、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益、现代文明的发展新模式。按照科技进步的要求，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业可持续发展道路。
（5）完善复工程序
整合煤矿在复工前，要保证安全管理人员的配备，理顺安全监管关系；编制地质报告、初步设计、安全专篇等资料，完善建设矿井的相关手续；必须制定复工整顿方案、安全技术措施，报集团公司审批后方可实施。
（6）推进煤矿质量标准化建设
自觉贯彻执行国家和地区、部门的安全生产法律、法规、规程、规章和标准，并将这些内容细化，制定本企业安全生产方面的规章、制度、规程、标准、办法，并在企业生产经营管理工作的全过程、全方位、全员中、全天候地切实得到贯彻实施，使安全生产工作持续改进，使本质安全水平不断提升，使人、机、环始终处于和谐和保持在最好的安全状态下运行。按照政府和集团公司的要求，积极推进矿井安全质量标准化建设。
4、结语
在煤矿兼并重组的实施进程中，势必会面临大量的问题和矛盾，但是只要客观、科学地剖析问题的根源，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。以安全为布置生产的主线，排除外界干扰，积极探索和实践，问题和矛盾都会得到妥善的解决。同时，集团公司也要利用自身的资金优势、规模优势和技术优势，派驻管理科学、技术精湛、勇于担当的管理团队主持整合煤矿的生产工作。管理者应本着合作共赢、和谐发展的态度，兼顾小煤矿的现实利益，各司其职、各尽其责，严格落实企业主体责任，实行政府、企业、煤矿联合办公，及时沟通、协商解决工作中遇到的问题，相信伴随着煤矿兼并重组工作的顺利实施，煤矿安全生产形势将得到进一步好转。