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国家建立以来，人们对公务人员的人性预设经历了“道德人”、“经济人”、“公共人”几个阶段。作为超越“道德人”和“经济人”的公务人员的人性预设，要既能发挥对公务人员积极的激励作用，又能起到约束作用，使激励和约束相得益彰，冈而“公共人”并不是对公务人员人性的真实揭示。正义一方面和道德相联系，另一方面又和社会制度、政治制度及政府组织的正当性相关，因而对公务人员的正义要求恰好既能发挥激励作用，又能发挥约束作用。可见，公务人员的基本角色应该是“正义人”。