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摘要：对工程建设招投标过程中存在诸多问题进行了分析探讨，结合从事建设工程管理工作的经验，提出了相关的措施及对策。
关键词：建设工程；招标投标；问题：措施
1建设工程招标投标中存在的问题
1.1资质审查不严，虚假中标、违规分包现象严重
在建筑工程招标投标过程中，有些施工企业自身不具备符合招标文件要求的施工资质及能力，但却通过一些非常手段获取资质或者通过挂靠以具备资质的企业的名义参加投标。如果遇上建设单位对施工企业的资质审查不严，导致不符合施工资质的施工单位中标，就会造成“高资质投标，低资质进场，无资质施工”的现象发生。同时，让不具备施工资质和能力的企业中标，还会给中标企业以通过工程牟取非法利益的机会。一旦不具备相应施工资质的企业中标，就会马上倒手转包或者在未经建设单位同意的情况下将工程分包给任意的第三人，更有甚者会出现再次转包、再次分包的现象。经过几次换手之后，不仅实际用于该工程项目的资金会逐次减少，而且建设单位还会对真正的施工单位的资信和能力失去有效的监控，从而为工程项目在施工过程中和投入使用后的质量安全埋下隐患。在实践中，建筑工程领域中频频出现的质量问题，其中有相当大的一部分就是因为在工程的招标投标中，建设单位对施工企业资质审查控制不严，虚假中标、违规分包现象造成的，这已成为目前我国工程建设领域的一大弊病。
1.2规避招标投标以谋取更大的利益
实践中，作为建设工程施工标段的划分其实应当根据工程的建设规模、建设条件、机械化程度以及对工程施工有利的原则来进行。但是现实生活里通常在一些小型的建设工程中，建设单位出于对自身利益和便利的需要，往往会尽量回避采取以招标投标的方式确定施工单位，而是自行指定设计和施工单位，更有甚者对本身已经达到招标投标要求的范围的工程项目，建设单位千方百计通过化整为零或其他的方式，将项目划分成若干不合理的独立的小标段项目，使每个小项目涉及的金额均在招标投标要求的限额以下，从而来达到回避招标，获取更大利益的目的。这种方式虽然使建设单位回避了必要的招标投标，但是由于将整个工程项目化整为零，造成过多的施工单位的进驻，不仅会影响到施工的连贯性，不利于机械化施工的开展，而且还会造成施工过程中责任不清，相互扯皮等现象发生，使得建设项目失去其应有的竞争
力和监督性。
1.3建设单位、承包商都存在行为不规范的问题
一部分建设单位往往在工程项目招标过程中维护部门和小团体及个人的利益而千方百计规避公开招标、跑邀标、搞陪标，以达到私下交易，明招暗定的目的，严重地扰乱了正常的建筑市场交易秩序。有的建设单位即使搞了公开招标，但由于其工程项目管理人员业务素质低下，难以满足公开招标工作的需要，又拒不委托有资质的代理机构，这样在公开招标的过程中也会产生一些不规范的行为。
现阶段，明显存在这过度竞争的现象，加上市场上混杂这许多资质等级名不副实的承包商，迫使很多承包商在标外下功夫。投标前挖关系、走后门，在投标过程中为了中标而互相残杀，低价抢标；高标准承诺，低标准施工，偷工减料，以次充好，造成工程质量下降，达不到工程要求的标准，使国家和社会公众利益受损失。
2针对推行招标投标所面临的问题，我们应该采取以下几个方面的措施
2.1严把资质审查关
首先建设单位要组建和设立专门的建设工程项目招标投标管理办公室或基建处，来具体负责工程项目日常性的管理工作，并建立良好的规章制度，实施目标化管理，同时组织有关专业人员做好工程项目招标书和投标单位的资质预审。其次及时协调在招标投标工作中出现的问题，督促施工单位和监理单位认真履行工程合同，如果建设单位存在着专业人员不足、业务不熟悉等困难，也可以将工程项目的招标投标工作委托给当地有资质的招标代理机构，从而减轻建设单位的工作压力。再次招标投标工作人员要严格按照招标文件的要求，对参加投标的施工企业的资质证书、营业执照、法人证书或法人授权委托书的真实性进行严格审查，并且还要对经过初步审查合格的投标单位的实际业绩进行实地考察，重点了解投标单位的施工业绩、企业信誉、其从业人员的素质以及所拥有的设备状况。再有就是对投标单位的管理水平和项目部管理的综合情况进行评价，同时还要调查用户对该施工企业的评价，以确保最终的中标单位全部是资质高、信誉好的施工单位。
2.2严把招标投标程序关
建设单位在招标投标过程中应严格按照招标投标程序办事，做到公开透明，科学规范。在招标过程中，招标单位必须在准备招标的5d(不含节假日)前，通过当地报刊媒体等载体及时向社会公开发布招标信息。这其中要求：①招标的组织者与具体操作者要行为公正，对其工作内容要严格保密，这样才能进行有效的监督管理。②认真编制招标文件，坚持集体研究、集体决策的原则，工程量清单要尽可能准确，以确保合理的标底。工程定价模式则要尽可能采用目前通用的工程量清单计价模式，确保编制出严谨、科学、高质量的招标文件。③严格管理合同的签订，编写的合同文本应合法、全面、详细，技术规范内容应翔实、准确、具有可操作性。中标人在投标文件上涉及到的工期、质量、造价及造价的调整和调整依据、方法、保修等承诺的事项应全面、明确，同时还必须符合有关法律、法规和政策的规定。④控制好招标投标过程中的四个时间段，即：编制招标及投标文件的时间、投标截止时间、开标时间、评标时限及签订合同时间。完善投标、评标、定标过程，制定严密的评标细则，做好投标文件的技术评审，并采用百分制的综合评分法、专家论证法或其它先进方法进行评标。同时作为要约和承诺的条件，招标文件中一定要注意将评标时采用的方法、规则表达清楚。
2.3加大执法力度，会同有关部门，排除各方干扰，作好招标投标的管理工作
如今在招標投标领域有很多法律法规，有国家的、部委的还有省市的，都是指导我们工作的依据。在对建设单位和施工单位的管理上，还缺乏很多的法律法规，更需要加大执法力度，严格资质管理和处罚力度。做到有法必依，执法必严，为投标人营造一个平等竞争的市场环境。这样，承包商就必须凭借自身技术经济实力，通过竞争承接工程，这势必迫使承包商在提高企业管理水平和自身素质上下功夫，走凭内功发展的道路。
2.4严把监督关
在建设工程项目的整个招标投标过程中，都应依法接受地方建设行政主管部门的监督管理。纪检监察组织在参与的过程中担负着重要的监督职责，必须依据我国有关的法律法规，使用正确的方法，掌握尺度，还要注重在自身的职责范围内开展监督工作，严格遵守建设市场的规则程序，强化建设项目合同管理意识，规范招标投标各方主体的行为。其主要职责包括：配合业务管理部门开展有关法规制度的宣传和专项执法监察工作，参与有关制度规定的制定和完善，监督检查有关政策规定的贯彻落实情况，对工程项目特别是重点建设项目招标投标的实施过程进行监督，负责接受招标投标当事人的投诉举报，对违纪违法问题进行调查处理等。同时，招标投标的管理在有效遏制工程建设领域的腐败之风的问题上同样发挥着重要的作用。
3结语
在我国的建筑工程市场上虽然存在有诸多的不良行为，但随着法律法规的进一步完善，政府管理手段和水平的进一步提升，这些问题将逐步得到解决。我们应当进行深入调查研究，结合具体实际，从源头上有针对性地制定一些有效的实施办法和制约措施，从而进一步完善我国有形建筑市场，最大限度增加工作的透明度，杜绝暗箱操作，净化建筑市场的环境。入世后，国际间的企业势必要共同竞争，国内建筑业企业面临着巨大的机遇与挑战，这又给招标投标的管理带来了新的问题。在此期间，政府有责任和义务引导和帮助我们的企业，提高其在国际上的竞争力。
关键词：建设工程；招标投标；问题：措施
1建设工程招标投标中存在的问题
1.1资质审查不严，虚假中标、违规分包现象严重
在建筑工程招标投标过程中，有些施工企业自身不具备符合招标文件要求的施工资质及能力，但却通过一些非常手段获取资质或者通过挂靠以具备资质的企业的名义参加投标。如果遇上建设单位对施工企业的资质审查不严，导致不符合施工资质的施工单位中标，就会造成“高资质投标，低资质进场，无资质施工”的现象发生。同时，让不具备施工资质和能力的企业中标，还会给中标企业以通过工程牟取非法利益的机会。一旦不具备相应施工资质的企业中标，就会马上倒手转包或者在未经建设单位同意的情况下将工程分包给任意的第三人，更有甚者会出现再次转包、再次分包的现象。经过几次换手之后，不仅实际用于该工程项目的资金会逐次减少，而且建设单位还会对真正的施工单位的资信和能力失去有效的监控，从而为工程项目在施工过程中和投入使用后的质量安全埋下隐患。在实践中，建筑工程领域中频频出现的质量问题，其中有相当大的一部分就是因为在工程的招标投标中，建设单位对施工企业资质审查控制不严，虚假中标、违规分包现象造成的，这已成为目前我国工程建设领域的一大弊病。
1.2规避招标投标以谋取更大的利益
实践中，作为建设工程施工标段的划分其实应当根据工程的建设规模、建设条件、机械化程度以及对工程施工有利的原则来进行。但是现实生活里通常在一些小型的建设工程中，建设单位出于对自身利益和便利的需要，往往会尽量回避采取以招标投标的方式确定施工单位，而是自行指定设计和施工单位，更有甚者对本身已经达到招标投标要求的范围的工程项目，建设单位千方百计通过化整为零或其他的方式，将项目划分成若干不合理的独立的小标段项目，使每个小项目涉及的金额均在招标投标要求的限额以下，从而来达到回避招标，获取更大利益的目的。这种方式虽然使建设单位回避了必要的招标投标，但是由于将整个工程项目化整为零，造成过多的施工单位的进驻，不仅会影响到施工的连贯性，不利于机械化施工的开展，而且还会造成施工过程中责任不清，相互扯皮等现象发生，使得建设项目失去其应有的竞争
力和监督性。
1.3建设单位、承包商都存在行为不规范的问题
一部分建设单位往往在工程项目招标过程中维护部门和小团体及个人的利益而千方百计规避公开招标、跑邀标、搞陪标，以达到私下交易，明招暗定的目的，严重地扰乱了正常的建筑市场交易秩序。有的建设单位即使搞了公开招标，但由于其工程项目管理人员业务素质低下，难以满足公开招标工作的需要，又拒不委托有资质的代理机构，这样在公开招标的过程中也会产生一些不规范的行为。
现阶段，明显存在这过度竞争的现象，加上市场上混杂这许多资质等级名不副实的承包商，迫使很多承包商在标外下功夫。投标前挖关系、走后门，在投标过程中为了中标而互相残杀，低价抢标；高标准承诺，低标准施工，偷工减料，以次充好，造成工程质量下降，达不到工程要求的标准，使国家和社会公众利益受损失。
2针对推行招标投标所面临的问题，我们应该采取以下几个方面的措施
2.1严把资质审查关
首先建设单位要组建和设立专门的建设工程项目招标投标管理办公室或基建处，来具体负责工程项目日常性的管理工作，并建立良好的规章制度，实施目标化管理，同时组织有关专业人员做好工程项目招标书和投标单位的资质预审。其次及时协调在招标投标工作中出现的问题，督促施工单位和监理单位认真履行工程合同，如果建设单位存在着专业人员不足、业务不熟悉等困难，也可以将工程项目的招标投标工作委托给当地有资质的招标代理机构，从而减轻建设单位的工作压力。再次招标投标工作人员要严格按照招标文件的要求，对参加投标的施工企业的资质证书、营业执照、法人证书或法人授权委托书的真实性进行严格审查，并且还要对经过初步审查合格的投标单位的实际业绩进行实地考察，重点了解投标单位的施工业绩、企业信誉、其从业人员的素质以及所拥有的设备状况。再有就是对投标单位的管理水平和项目部管理的综合情况进行评价，同时还要调查用户对该施工企业的评价，以确保最终的中标单位全部是资质高、信誉好的施工单位。
2.2严把招标投标程序关
建设单位在招标投标过程中应严格按照招标投标程序办事，做到公开透明，科学规范。在招标过程中，招标单位必须在准备招标的5d(不含节假日)前，通过当地报刊媒体等载体及时向社会公开发布招标信息。这其中要求：①招标的组织者与具体操作者要行为公正，对其工作内容要严格保密，这样才能进行有效的监督管理。②认真编制招标文件，坚持集体研究、集体决策的原则，工程量清单要尽可能准确，以确保合理的标底。工程定价模式则要尽可能采用目前通用的工程量清单计价模式，确保编制出严谨、科学、高质量的招标文件。③严格管理合同的签订，编写的合同文本应合法、全面、详细，技术规范内容应翔实、准确、具有可操作性。中标人在投标文件上涉及到的工期、质量、造价及造价的调整和调整依据、方法、保修等承诺的事项应全面、明确，同时还必须符合有关法律、法规和政策的规定。④控制好招标投标过程中的四个时间段，即：编制招标及投标文件的时间、投标截止时间、开标时间、评标时限及签订合同时间。完善投标、评标、定标过程，制定严密的评标细则，做好投标文件的技术评审，并采用百分制的综合评分法、专家论证法或其它先进方法进行评标。同时作为要约和承诺的条件，招标文件中一定要注意将评标时采用的方法、规则表达清楚。
2.3加大执法力度，会同有关部门，排除各方干扰，作好招标投标的管理工作
如今在招標投标领域有很多法律法规，有国家的、部委的还有省市的，都是指导我们工作的依据。在对建设单位和施工单位的管理上，还缺乏很多的法律法规，更需要加大执法力度，严格资质管理和处罚力度。做到有法必依，执法必严，为投标人营造一个平等竞争的市场环境。这样，承包商就必须凭借自身技术经济实力，通过竞争承接工程，这势必迫使承包商在提高企业管理水平和自身素质上下功夫，走凭内功发展的道路。
2.4严把监督关
在建设工程项目的整个招标投标过程中，都应依法接受地方建设行政主管部门的监督管理。纪检监察组织在参与的过程中担负着重要的监督职责，必须依据我国有关的法律法规，使用正确的方法，掌握尺度，还要注重在自身的职责范围内开展监督工作，严格遵守建设市场的规则程序，强化建设项目合同管理意识，规范招标投标各方主体的行为。其主要职责包括：配合业务管理部门开展有关法规制度的宣传和专项执法监察工作，参与有关制度规定的制定和完善，监督检查有关政策规定的贯彻落实情况，对工程项目特别是重点建设项目招标投标的实施过程进行监督，负责接受招标投标当事人的投诉举报，对违纪违法问题进行调查处理等。同时，招标投标的管理在有效遏制工程建设领域的腐败之风的问题上同样发挥着重要的作用。
3结语
在我国的建筑工程市场上虽然存在有诸多的不良行为，但随着法律法规的进一步完善，政府管理手段和水平的进一步提升，这些问题将逐步得到解决。我们应当进行深入调查研究，结合具体实际，从源头上有针对性地制定一些有效的实施办法和制约措施，从而进一步完善我国有形建筑市场，最大限度增加工作的透明度，杜绝暗箱操作，净化建筑市场的环境。入世后，国际间的企业势必要共同竞争，国内建筑业企业面临着巨大的机遇与挑战，这又给招标投标的管理带来了新的问题。在此期间，政府有责任和义务引导和帮助我们的企业，提高其在国际上的竞争力。