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突发性的公共危机事件近年来日益成为困扰社会的棘手问题。政府在提供更快捷、更周到的服务的同时，如何化解危机是对政府的社会应对能力的一个重大考验。危机是指在社会生活中突然发生的，严重危及社会秩序，给社会造成重大损失的事件。危机主要包括两方面：一是自然界不可抗力引起的灾难，如地震、海啸等：二是人为故意因素或行为的过失造成的重大事故，如四川开县的井喷、山西煤矿瓦斯爆炸等。