社会治理视角下的基层治安调解工作研究

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我国派出所的大多数民警对治安调解基本上都有畏难情绪,调解成功一起邻里间多年的恩怨纠葛,成就感不亚于破获一起大案要案。现阶段的治安调解牵扯了大量的警力,降低了公安机关的工作效率。而现在社会治理的过程中,对公安部门的要求是,基层的矛盾不扩大、不激化、不越级,虽然派出所接警的矛盾不是派出所的业务范畴,但“有困难,找警察”深入人心,派出所接警后不处理矛盾马上激化、扩大、越级,所以派出所对矛盾纠纷必须来者不拒,其他矛盾纠纷调处部门仅仅成了补充。本文试图通过理论及实践分析,优化现阶段社会矛盾的解决方式,并站在民警角度提出了治安调解高效运行的方式方法。文章分五个部分来层层深入的阐述自己的观点,由理论分析切入,从中国历史文化及社会的发展两方面来深入剖析治安调解的来龙去脉,详细分析了现阶段社会上矛盾纠纷及其解决方式和运行现状,同时在公安各部门中,矛盾纠纷调解的业务部门只有基层派出所,而不同派出所只有工作量的区别,没有工作内容的区别,所以笔者结合自己所在派出所的工作实际指出了目前治安调解方式的优点和弊端,并有针对性的提出了完善治安调解的方式方法。第一部分简要介绍并分析了作者选择治安调解作为研究对象的初衷和目的,希望通过宏观和微观的分析化解现阶段治安调解的尴尬运行状态,它即化解了大量的社会矛盾,值得推广,但却由公安一家独大的支撑着,又难以推广,纵观发达国家治安调解所处的社会地位及发展状况,结合我国的社会实际情况,提出了本文的研究方法。第二部分详细阐述了治安调解的相关知识,首先追溯了治安调解的历史及发展过程,从治安调解出现及发展的社会背景来阐述什么是治安调解,分析了百姓为什么喜欢公安机关参与的治安调解,而放弃其他矛盾解决方式,指出了现阶段治安调解在社会治理中所处的重要位置以及其不可替代性。第三部分主要是结合河姆渡派出所的工作实际,分析了治安调解制度随着社会的发展出现的变化,以及河姆渡派出所为适应新形式下的治安调解而做出的尝试与收获的经验,为下文分析治安调解的弊端与困境做铺垫。第四部分通过系统的分析、归纳,总结出了造成现在治安调解运行过程中各种不规范现象的原因和发展过程中的弊端。首先指出了运行中的治安调解存在的问题诸如调解过程缺少规范措施等问题。然后从法律环境和社会环境两大方面来分析环境对治安调解的影响,以至于造成现在的局面。法律方面上主要是治安调解无法强制执行,只能靠当事人自愿原则;治安调解在现实工作中没有详尽、明确的法律可以参照;执法过程中调解人员可以自由裁量的度太宽。这一部分在指出缺陷的同时也对新出现的一些调解办法进行评价,自然过渡到最后一部分:如何改革和完善现有的治安调解。第五部分则针对现有治安调解存在的问题详尽的提出规范和完善的各类建议。首先从派出所工作中的实际操作出发,提出完善治安调解工作的一些想法。其次从大的法律和社会环境两方面提出改善的建议,包括治安调解制度的立法完善,发挥包括治安调解在内的各种纠纷解决方式的积极作用,建立起多元化解决纠纷的思路,打破治安调解一家独大的局面,引导百姓走多种纠纷解决方式,将治安调解打造成真正的“治安”调解,不再是矛盾纠纷“一锅端”。
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