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[摘要]中国县域产业集群的发展和壮大，打造了中国产品进军世界的强大竞争力，是“中国制造”风行世界的主要原因，也成为中国区域经济增长的“加速器”。但是从总体看，产业集群发展极不平衡。目前，规模化经营、创设统一品牌、资金支持等问题成为制约陕西县域产业集群持续发展的主要因素。以户县渭丰纸箱产业集群发展为例，可以折射出陕西县域产业集群发展的现状及存在的问题，并提出推动陕西产业集群发展的构想和相关政策建议。
[关键词]陕西产业集群；现状；对策
[中图分类号]F127.41
[文献标识码]A
[文章编号]1002－7408(2009)02－0070－03
一、陕西县域产业集群发展现状分析
中国产业集群的形成和发展已有20多年的历史。目前，全国160个城市拥有不同程度的产业集群数千个。其中浙江、广东和福建等省的产业集群发展显著。上世纪90年代初，温州打火机很快通过香港这个贸易港流向世界各地，现在温州拥有打火机生产企业近千家，“大虎”等品牌亦成为国内外市场上响当当的名号，年外贸销售量近10亿只，占全球金属打火机市场总量的70％－80％、国内市场的98％。从仿样加工到贴牌生产，再到打响自有品牌，“中国货”走出一条国际化道路。现在浙江省平均每个县拥有3个产业集群。产业集群发展最好的深圳、东莞、温州、广州、嘉兴等地，人均可支配收入均排在全国前20位，如温州的财政收入高于中西部地区一些省份全省的财政收入。广东东莞、江苏苏州、浙江绍兴等产业集群集中的地区，经济大都以每年约20％的速度迅猛增长。
陕西部分县市已培育和发展了一批典型的产业集群。如户县纸箱产业集群。当地现有纸箱制造企业260多家，与纸箱相关的配套企业180多家。纸箱产业集群固定资产1，4亿元，总产值10.2亿元，占全县工业产值的9.8％，职工1.2万人，生产能力3.5亿套，销售收入约6亿元；
礼泉的果品产业集群。礼泉苹果种植面积70万亩，产量已达到70万吨，是西北地区最大的果品集散地。果品产业集群已形成了果品种植、果汁加工、储藏、包装、运输、销售的专业化分工协作，带动了当地劳务市场、农资市场、果品包装市场、汽车消费信贷市场、运输市场及通信、餐饮、旅馆、娱乐、医疗等服务业的繁荣，礼泉已成为全国苹果等果品种植面积和产量最大的县；
韩城的花椒产业集群。全市有13个乡镇162个行政村成为花椒生产专业村，人均栽植花椒130多株，花椒年总产量突破1500万公斤，约占全国花椒总产量的1/6，并以平均每年30％的速度递增，年总收入突破3亿元，占农业总产值的50％以上，有“中国花椒之乡”之称，其花椒栽植面积、株数、产量、品质、效益均居全国县(市)之最。花椒业的发展带动了花椒交易市场和通信、运输、餐饮等服务业的发展；
临潼奶业集群。临潼相桥的奶畜业在西安银桥有限公司和西安伊利泰普克饮品有限公司两个龙头企业的带动下，目前，奶牛存栏14300头，年产奶量5万多吨，乳制品产值达7，5亿元。临潼奶业以奶牛养殖和牛奶加工为主，带动了草业、饲料业、牛犊交易市场、包装、运输、印刷等产业的发展；
蒲城花炮产业集群。蒲城是西北地区最大的烟花爆竹生产销售和原辅材料集散地。花炮业从业人员达3.5万多人，2006年实现产值约2.8亿元。
另外，户县草堂镇的机械加工、余下市的玻璃制造、玉蝉乡的粉笔制造、大王镇的香醋加工、蒋村镇的旧木材加工等产业都已显现产业集群的雏形，需要外力推动使其快速凝聚成为产业集群。
陕西县域产业集群的发展，有力地推动了当地经济的发展，增加了农民收入，为构建和谐社会做出了重要贡献。
二、陕西县域产业集群发展中存在的主要问题
与东部地区产业集群发展相比，陕西县域产业集群在发展规模、集群数量、产值效益、地区分布等方面有较大差距。现以户县渭丰纸箱产业集群为例，分析陕西县域产业集群发展中存在的普遍问题。
(一)从产业集群内部看
1、技术含量低、设备落后，严重削弱了集群企业的竞争力。在渭丰乡266家纸箱企业中，除40多家起步早、有一定规模的企业现采用国家包装行业限制使用的单裱机外，其他企业都还在使用已被行业淘汰的瓦楞机，所有企业均没有烘干设备，以天然晾晒为主，受天气影响较大。由于技术含量低、设备落后，大部分企业目前无力从事市场前景广阔的工业纸箱生产，只能生产果品用箱，因生产季节性强(一年只生产5—8个月)。机器设备闲置时间长，资源浪费严重。极个别企业虽涉足工业纸箱生产，但由于设备落后、产品质量不高，市场占有率极低。
2、管理方式落后，已不能满足现代企业发展的需求。调查发现：渭丰纸箱企业目前大多是原始的家族式管理，多为粗放经营，影响了企业的发展壮大；另外，渭丰纸箱业虽然经历了近二十年的发展，但至今缺乏行业内部的规范运作，没有行业技术标准，缺乏行业的统一规范与指导。导致集群产品抵御市场风险的能力不强，市场竞争力低下，阻碍了产业集群的快速发展。
3、经营理念和经营方式落后，制约纸箱集群的发展。大部分纸箱企业主管理水平低，缺乏竞争意识和开拓创新精神，做生意但求做稳不求做大，容易满足现状，一般企业仅限于和本地企业做你死我活的价格竞争，而没有更进一步拓宽市场或投资先进设备涉足工业纸箱生产，缺乏从根本上提高企业竞争力的强烈意识；市场宣传意识不强，全乡纸箱企业中只有5家有自己的网页，没有一家企业在电视、报刊上作过宣传，就连在西宝公路上树一块广告牌，企业主都不愿投资；品牌意识不强，渭丰纸箱产品虽然占西北五省纸箱市场的一定比重，但却投有形成厂家品牌和区域品牌，只有个别企业近两年才在纸箱上印了本厂的联系电话。从经营方式看，渭丰纸箱业由于缺乏专业的营销队伍和先进的营销方式，导致销售渠道上受制于人，企业隐性损失日益加大。目前，渭丰纸箱的销售主要依托礼泉、蒲城纸箱批发市场。据调查，由于市场在外地，给企业带来了许多不必要的经济损失：一是产品经过长途运输，成本大大提高；二是异地的质监、工商部门地方保护主义行为严重，每年向渭丰纸箱销售企业征收市场准入费，不交费的企业经常遭到罚款，致使小企业难以发展；三是批发商每年都要克扣纸箱企业一定数量的发货款，一些刚起步的小企业往往由于元力承受巨大的债务而被迫停产。
(二)从产业集群发展的外部因素看
1、基础设施建设严重滞后，阻碍了产业集群的快速发展。一是交通滞后。渭丰乡落后的交通现状，已远远不能满足纸箱业发展的需求。渭丰乡内主干道均为80年代初设计，路面地基较窄，难以承受当今的交通压力，通往企业的进村路部分已硬化，但大部分仍然条件较差，大型车辆行驶不便，导致企业物资运输较困难；二是企业自身基础设施建设滞后，大部分企业没有自己的土地，主要通过租赁农田建设 简陋的厂房，不利于企业的稳定和快速发展；三是与产业集群发展相配套的水、电、通讯等基础设施建设不到位，本地区缺乏纸箱专业批发市场，这些因素都制约着纸箱企业的进一步发展壮大。
2、资金支持严重不足，制约企业发展。调查发现，大部分纸箱企业主要采用滚动式内源性资金积累，发展速度缓慢。每年农村信用社放贷量真正投入到纸箱产业的贷款不足30万元，纸箱贷款规模与纸箱产值规模反差太大。据统计，渭丰纸箱生产企业共计投资7000多万元，其中银行和农村信用社贷款不过300－500万元，仅占投资总额4－7％左右。主要原因：一是多数纸箱企业规模小，内部财务制度不健全；二是纸箱企业资产价值低，难以达到抵押贷款要求；三是农村金融市场欠发达，能为农村企业提供贷款的金融机构除了农信社，几乎就是民间借贷了，而民间借贷不规范且风险大；四是政府建立的贷款担保机制缺位。
3、缺乏必要的政策引导和扶植，企业发展处于无序状态。从渭丰纸箱产业集群的发展看，政府的作用还没有充分发挥。表现在：基础设施配套建设滞后，未能适时构筑园区经济；对企业在资金、技术、人员培训、产品宣传等方面的扶持力度不够，导致企业经营理念落后、企业发展资金短缺、基础设备落后、产品品种单一，市场竞争力不强；缺乏行之有效的产业集群发展规划和产业政策，对企业的引导不够，导致产业发展和企业布局欠合理，延缓了产业集群的发展进程。
三、欠发达地区县域产业集群发展的构想和相关政策建议
产业集群是一种“草根经济”，产业中的各家企业都已经将自己的经营战略与当地其他企业群落的经营活动植根于当地的经济、社会土壤之中，这样的企业群落，拆不散，飞不起，犹如草根一样，将长久地对区域经济发展做出积极的贡献，因此，大力培育产业集群，能够为陕西经济发展提供一个很好的发展思路。通过与东部地区产业集群发达地区的对比分析，对陕西产业集群发展提出以下建议：
(一)政府转变观念，调整工业强县的战略部署
实践证明，通过发展和壮大具有地域特色的、自发形成的产业集群，是发展区域经济行之有效的方式。陕西县域产业集群的逐步发展与完善，其良好的经济效益和社会效益已显现出来。因而，建议政府部门应把产业集群的发展放在十分突出的地位，从资金、政策等方面向产业集群倾斜。在重点扶持现有产业集群的基础上，还要重视其他已具备发展成为产业集群条件的一批产业走上集群化发展道路，形成各具特色的产业集群，促使陕西县域产业集群进入一个新的发展阶段。
(二)依靠政策引导，促使产业集群进入良性发展快车道
目前，陕西县域产业集群在发展过程中的优势与困难同在，机遇与挑战并存，正处于可上可下的关键时期。因此。政府相关部门必须充分发挥服务职能，从以下几个方面采取切实有效的措施，适时地加以引导和扶持。
1、成立行业协会，为产业集群的长远发展提供优质服务。陕西县域产业集群企业信息不畅，企业之间“各自为政”、“自相残杀”，已成为其发展中亟待解决的一个问题。在这方面，我们可以学习和借鉴如江苏昆山市、广东顺德区和浙江绍兴县等地区的成功经验，政府指导和帮助成立行业协会，以加强对产业集群的服务与实行行业自律。建议由陕西非公经济管理部门组织相关县级非公有制经济发展服务局、乡政府，帮助乡镇成立由专业专职人员组建的行业协会。通过行业协会的统筹与协调，做好行业规范，制定、搜集整理行业信息以及对外宣传、市场拓展等工作，维护企业正当权益，遏制侵权行为，从而保证产业集群良好的市场形象，促使集群内企业公平竞争，为产业集群发展创造良好的外部环境，不断提高产业集群的整体竞争优势。
2、政府主导，加大宣传力度，不断提高产业集群的知名度。在市场经济条件下，媒体宣传已成为产品推介的主渠道，因此，陕西县域产业集群要进一步做大做强，必须在成立行业协会的基础上，充分利用电视、报刊、杂志、墙体广告等各种媒体，多渠道宣传集群企业产品；在著名网站制作并开通专业信息网页，利用网络面广、方便快捷的优势宣传企业、宣传和推销产品；充分利用公路的交通要道优势，沿路树立广告牌，提高产业集群的整体知名度，提升产品的竞争力。
3、加大资金扶持力度，为产业集群发展提供坚强的资金支持。根据产业集群发展的资金需求，积极协调金融机构，特别是农业发展银行、国家开发银行、小额贷款公司、农村信用社、农业银行等涉农金融机构，加大对产业集群的资金支持力度，按照市场化原则，特别要保证产业集群中龙头企业和骨干企业发展的金融需求，彻底杜绝“人情贷款”、“关系贷款”，使金融机构能够真正服务于县域集群企业的发展，真正为做大做强陕西县域产业集群提供坚强的金融后盾。此外，还要积极主动争取省、市有关项目发展配套资金，用于扶持和鼓励陕西产业集群的发展。
4、加强基础设施建设，解除企业发展的后顾之忧。建议陕西产业集群发达地区的县市交通局、农牧局、建设局和乡政府统筹协调，争取项目投入，积极硬化地区道路。可由县市交通局积极争取省、市道路建设专项资金。在各乡政府的协调下，做好乡村主干道的拓宽及油化工作；同时，对产业集群新建厂房要统筹组织、集中规划，使产业集群企业及其配套企业朝着工业园区化方向发展，为企业提供良好的发展环境。
5、建立专业市场，架设连接企业与客户的桥梁。陕西县域产业集群必须建立并完善集群产品的专业市场，如在户县渭丰、大王地区，沿西宝公路南线筹建纸箱专业批发市场。除了便利纸箱交易外，还有助于提高户县纸箱产业集群整体的知名度和影响力，将销售市场从礼泉、蒲城等地转移到户县来，减少运输成本，彻底消除中间商压价的局面，降低纸箱产品销售中人为随意增加的隐性成本，保持较低的价格优势，吸引更多的客户。
(三)树立产业品牌，增强企业集群的市场竞争力
市场经济条件下，品牌已成为企业、产业集群形象的代表和产品品种、质量的“代言人”，品牌知名度的大小直接决定着产品的销售量。以一个品牌对外，已成为东南发达地区提高产业集群整体知名度的重要手段。例如浙江的“义乌小商品城”、“永康五金城”，广东东莞大唐镇的“袜都”等品牌，都已产生和具备了企业各自树立产品品牌所无法比拟的优势：一是在树立产业集群品牌过程中，大大降低了宣传费用，使企业能将更多的资金投入到生产领域；二是产业集群品牌一旦推出，产业集群内部竞争机制下所形成的产品种类、质量、价格及服务方面的优势会凸现出来，从而满足更多的客户需求，进一步拓展销售空间；三是产业集群品牌能够起到“以巢引风”的作用，集群品牌一旦推出，产业集群所在地已经形成的较为完善的供应商体系、生活服务体系和市场销售体系，会吸引更多的企业来这里投资兴业，而集群内企业的增加和竞争的加剧，会进一步导致各家企业千方百计降低成本，改进产品和服务，不断满足市场需要，从 而使产业集群进一步获得其他地区同行企业所不具备的竞争优势。
陕西县域产业集群的产品品牌如“礼泉苹果”、“韩城大红袍”已有一定的知名度，但多数产业集群产品品牌尚处于创设之中，知名度有待提高。如渭丰纸箱产品虽在西北五省占有较大的市场份额，但由于没有形成产业品牌，已成为制约纸箱集群发展的主要因素。应根据产业集群的产品特点和地域特征，确立“渭丰纸业”品牌。学习和借鉴发达地区的成功经验，打造“渭丰纸业”品牌应注意做好几方面的工作：一是广泛宣传，从而树立本地产业集群的品牌；二是政府出面，组织举办各种形式的专业产品看样订货会、产品展销会等，扩大本地产品的知名度；三是政府组团，组织当地产业集群的企业主参加国际、国内相关产品的专业会展、商品交易会等，创造企业与外界交流的机会，从而不断提高产业集群的整体知名度。
(四)注重人力资源开发，为产业集群的持续发展提供有力保障
人力资源是第一生产力，从陕西县域产业集群发展的现状来看，必须加快人力资源开发，强化从业人员培训，积极引进专业人才，为产业集群的持续发展提供有力保障。
1、强化从业人员培训，为产业集群的持续发展奠定坚实基础。一是对行业管理人员培训，政府相关职能部门和行业协会要充分履行自身职责，通过举办企业经营管理知识讲座、营销策略专题讲座等，增加新的经营管理知识，不断提高企业主的经营管理水平，改变当前固步不前、小富则安的经营观念；组织企业主到集群产业发达地区参观学习，扩展其视野，更新其思想观念，激发其创业热情，引导集群企业健康快速发展；二是对技术人员进行培训，提高他们的技术水平，培育创新能力，力争在提高产品质量、推进产品更新换代上实现新突破，实现单一体力型人才向体力与技术结合的新型复合人才的转轨，从而以技术优势增强企业的生存能力；三是对营销人员进行培训。政府相关职能部门要和企业协会加强协作，通过专业的销售培训与策划，为陕西县域集群产业建设专业的营销队伍，使营销人员了解市场运行的特点和规律，更新营销观念，提高营销能力，从而加快产品向商品的转化；建立专业销售网络，开拓更多的销售渠道，尤其是要开拓南方市场，以销售促生产，打造全国著名的陕西各产业集群品牌；四是对农村剩余劳动力进行培训。一方面为陕西县域产业集群发展储备后备人才，保证人力资源需求；另一方面，为打响“陕西技工”品牌，提高劳务输出水平打下坚实的基础，并结合劳务输出的“回引”工程，使外出务工和经商人员用带回的技术和资金投入到陕西产业集群的发展中。
2、建立激励机制，引进专业人才，为产业集群的持续发展注入新的活力。陕西县域产业集群的进一步发展，导致集群企业增多、分工逐渐细化，产品呈现专业化、精细化等特点。建立激励机制，可采取高薪聘请和底薪加高提成的办法。引进具有科学经营管理理念的企业管理人才、高水平的技术开发人才、有创新营销理念的销售人才，也可聘请高等院校、研究机构的高级专业管理人才担任企业顾问，帮助企业解决发展中的难题，为陕西产业集群的持续发展注入新的活力。
[关键词]陕西产业集群；现状；对策
[中图分类号]F127.41
[文献标识码]A
[文章编号]1002－7408(2009)02－0070－03
一、陕西县域产业集群发展现状分析
中国产业集群的形成和发展已有20多年的历史。目前，全国160个城市拥有不同程度的产业集群数千个。其中浙江、广东和福建等省的产业集群发展显著。上世纪90年代初，温州打火机很快通过香港这个贸易港流向世界各地，现在温州拥有打火机生产企业近千家，“大虎”等品牌亦成为国内外市场上响当当的名号，年外贸销售量近10亿只，占全球金属打火机市场总量的70％－80％、国内市场的98％。从仿样加工到贴牌生产，再到打响自有品牌，“中国货”走出一条国际化道路。现在浙江省平均每个县拥有3个产业集群。产业集群发展最好的深圳、东莞、温州、广州、嘉兴等地，人均可支配收入均排在全国前20位，如温州的财政收入高于中西部地区一些省份全省的财政收入。广东东莞、江苏苏州、浙江绍兴等产业集群集中的地区，经济大都以每年约20％的速度迅猛增长。
陕西部分县市已培育和发展了一批典型的产业集群。如户县纸箱产业集群。当地现有纸箱制造企业260多家，与纸箱相关的配套企业180多家。纸箱产业集群固定资产1，4亿元，总产值10.2亿元，占全县工业产值的9.8％，职工1.2万人，生产能力3.5亿套，销售收入约6亿元；
礼泉的果品产业集群。礼泉苹果种植面积70万亩，产量已达到70万吨，是西北地区最大的果品集散地。果品产业集群已形成了果品种植、果汁加工、储藏、包装、运输、销售的专业化分工协作，带动了当地劳务市场、农资市场、果品包装市场、汽车消费信贷市场、运输市场及通信、餐饮、旅馆、娱乐、医疗等服务业的繁荣，礼泉已成为全国苹果等果品种植面积和产量最大的县；
韩城的花椒产业集群。全市有13个乡镇162个行政村成为花椒生产专业村，人均栽植花椒130多株，花椒年总产量突破1500万公斤，约占全国花椒总产量的1/6，并以平均每年30％的速度递增，年总收入突破3亿元，占农业总产值的50％以上，有“中国花椒之乡”之称，其花椒栽植面积、株数、产量、品质、效益均居全国县(市)之最。花椒业的发展带动了花椒交易市场和通信、运输、餐饮等服务业的发展；
临潼奶业集群。临潼相桥的奶畜业在西安银桥有限公司和西安伊利泰普克饮品有限公司两个龙头企业的带动下，目前，奶牛存栏14300头，年产奶量5万多吨，乳制品产值达7，5亿元。临潼奶业以奶牛养殖和牛奶加工为主，带动了草业、饲料业、牛犊交易市场、包装、运输、印刷等产业的发展；
蒲城花炮产业集群。蒲城是西北地区最大的烟花爆竹生产销售和原辅材料集散地。花炮业从业人员达3.5万多人，2006年实现产值约2.8亿元。
另外，户县草堂镇的机械加工、余下市的玻璃制造、玉蝉乡的粉笔制造、大王镇的香醋加工、蒋村镇的旧木材加工等产业都已显现产业集群的雏形，需要外力推动使其快速凝聚成为产业集群。
陕西县域产业集群的发展，有力地推动了当地经济的发展，增加了农民收入，为构建和谐社会做出了重要贡献。
二、陕西县域产业集群发展中存在的主要问题
与东部地区产业集群发展相比，陕西县域产业集群在发展规模、集群数量、产值效益、地区分布等方面有较大差距。现以户县渭丰纸箱产业集群为例，分析陕西县域产业集群发展中存在的普遍问题。
(一)从产业集群内部看
1、技术含量低、设备落后，严重削弱了集群企业的竞争力。在渭丰乡266家纸箱企业中，除40多家起步早、有一定规模的企业现采用国家包装行业限制使用的单裱机外，其他企业都还在使用已被行业淘汰的瓦楞机，所有企业均没有烘干设备，以天然晾晒为主，受天气影响较大。由于技术含量低、设备落后，大部分企业目前无力从事市场前景广阔的工业纸箱生产，只能生产果品用箱，因生产季节性强(一年只生产5—8个月)。机器设备闲置时间长，资源浪费严重。极个别企业虽涉足工业纸箱生产，但由于设备落后、产品质量不高，市场占有率极低。
2、管理方式落后，已不能满足现代企业发展的需求。调查发现：渭丰纸箱企业目前大多是原始的家族式管理，多为粗放经营，影响了企业的发展壮大；另外，渭丰纸箱业虽然经历了近二十年的发展，但至今缺乏行业内部的规范运作，没有行业技术标准，缺乏行业的统一规范与指导。导致集群产品抵御市场风险的能力不强，市场竞争力低下，阻碍了产业集群的快速发展。
3、经营理念和经营方式落后，制约纸箱集群的发展。大部分纸箱企业主管理水平低，缺乏竞争意识和开拓创新精神，做生意但求做稳不求做大，容易满足现状，一般企业仅限于和本地企业做你死我活的价格竞争，而没有更进一步拓宽市场或投资先进设备涉足工业纸箱生产，缺乏从根本上提高企业竞争力的强烈意识；市场宣传意识不强，全乡纸箱企业中只有5家有自己的网页，没有一家企业在电视、报刊上作过宣传，就连在西宝公路上树一块广告牌，企业主都不愿投资；品牌意识不强，渭丰纸箱产品虽然占西北五省纸箱市场的一定比重，但却投有形成厂家品牌和区域品牌，只有个别企业近两年才在纸箱上印了本厂的联系电话。从经营方式看，渭丰纸箱业由于缺乏专业的营销队伍和先进的营销方式，导致销售渠道上受制于人，企业隐性损失日益加大。目前，渭丰纸箱的销售主要依托礼泉、蒲城纸箱批发市场。据调查，由于市场在外地，给企业带来了许多不必要的经济损失：一是产品经过长途运输，成本大大提高；二是异地的质监、工商部门地方保护主义行为严重，每年向渭丰纸箱销售企业征收市场准入费，不交费的企业经常遭到罚款，致使小企业难以发展；三是批发商每年都要克扣纸箱企业一定数量的发货款，一些刚起步的小企业往往由于元力承受巨大的债务而被迫停产。
(二)从产业集群发展的外部因素看
1、基础设施建设严重滞后，阻碍了产业集群的快速发展。一是交通滞后。渭丰乡落后的交通现状，已远远不能满足纸箱业发展的需求。渭丰乡内主干道均为80年代初设计，路面地基较窄，难以承受当今的交通压力，通往企业的进村路部分已硬化，但大部分仍然条件较差，大型车辆行驶不便，导致企业物资运输较困难；二是企业自身基础设施建设滞后，大部分企业没有自己的土地，主要通过租赁农田建设 简陋的厂房，不利于企业的稳定和快速发展；三是与产业集群发展相配套的水、电、通讯等基础设施建设不到位，本地区缺乏纸箱专业批发市场，这些因素都制约着纸箱企业的进一步发展壮大。
2、资金支持严重不足，制约企业发展。调查发现，大部分纸箱企业主要采用滚动式内源性资金积累，发展速度缓慢。每年农村信用社放贷量真正投入到纸箱产业的贷款不足30万元，纸箱贷款规模与纸箱产值规模反差太大。据统计，渭丰纸箱生产企业共计投资7000多万元，其中银行和农村信用社贷款不过300－500万元，仅占投资总额4－7％左右。主要原因：一是多数纸箱企业规模小，内部财务制度不健全；二是纸箱企业资产价值低，难以达到抵押贷款要求；三是农村金融市场欠发达，能为农村企业提供贷款的金融机构除了农信社，几乎就是民间借贷了，而民间借贷不规范且风险大；四是政府建立的贷款担保机制缺位。
3、缺乏必要的政策引导和扶植，企业发展处于无序状态。从渭丰纸箱产业集群的发展看，政府的作用还没有充分发挥。表现在：基础设施配套建设滞后，未能适时构筑园区经济；对企业在资金、技术、人员培训、产品宣传等方面的扶持力度不够，导致企业经营理念落后、企业发展资金短缺、基础设备落后、产品品种单一，市场竞争力不强；缺乏行之有效的产业集群发展规划和产业政策，对企业的引导不够，导致产业发展和企业布局欠合理，延缓了产业集群的发展进程。
三、欠发达地区县域产业集群发展的构想和相关政策建议
产业集群是一种“草根经济”，产业中的各家企业都已经将自己的经营战略与当地其他企业群落的经营活动植根于当地的经济、社会土壤之中，这样的企业群落，拆不散，飞不起，犹如草根一样，将长久地对区域经济发展做出积极的贡献，因此，大力培育产业集群，能够为陕西经济发展提供一个很好的发展思路。通过与东部地区产业集群发达地区的对比分析，对陕西产业集群发展提出以下建议：
(一)政府转变观念，调整工业强县的战略部署
实践证明，通过发展和壮大具有地域特色的、自发形成的产业集群，是发展区域经济行之有效的方式。陕西县域产业集群的逐步发展与完善，其良好的经济效益和社会效益已显现出来。因而，建议政府部门应把产业集群的发展放在十分突出的地位，从资金、政策等方面向产业集群倾斜。在重点扶持现有产业集群的基础上，还要重视其他已具备发展成为产业集群条件的一批产业走上集群化发展道路，形成各具特色的产业集群，促使陕西县域产业集群进入一个新的发展阶段。
(二)依靠政策引导，促使产业集群进入良性发展快车道
目前，陕西县域产业集群在发展过程中的优势与困难同在，机遇与挑战并存，正处于可上可下的关键时期。因此。政府相关部门必须充分发挥服务职能，从以下几个方面采取切实有效的措施，适时地加以引导和扶持。
1、成立行业协会，为产业集群的长远发展提供优质服务。陕西县域产业集群企业信息不畅，企业之间“各自为政”、“自相残杀”，已成为其发展中亟待解决的一个问题。在这方面，我们可以学习和借鉴如江苏昆山市、广东顺德区和浙江绍兴县等地区的成功经验，政府指导和帮助成立行业协会，以加强对产业集群的服务与实行行业自律。建议由陕西非公经济管理部门组织相关县级非公有制经济发展服务局、乡政府，帮助乡镇成立由专业专职人员组建的行业协会。通过行业协会的统筹与协调，做好行业规范，制定、搜集整理行业信息以及对外宣传、市场拓展等工作，维护企业正当权益，遏制侵权行为，从而保证产业集群良好的市场形象，促使集群内企业公平竞争，为产业集群发展创造良好的外部环境，不断提高产业集群的整体竞争优势。
2、政府主导，加大宣传力度，不断提高产业集群的知名度。在市场经济条件下，媒体宣传已成为产品推介的主渠道，因此，陕西县域产业集群要进一步做大做强，必须在成立行业协会的基础上，充分利用电视、报刊、杂志、墙体广告等各种媒体，多渠道宣传集群企业产品；在著名网站制作并开通专业信息网页，利用网络面广、方便快捷的优势宣传企业、宣传和推销产品；充分利用公路的交通要道优势，沿路树立广告牌，提高产业集群的整体知名度，提升产品的竞争力。
3、加大资金扶持力度，为产业集群发展提供坚强的资金支持。根据产业集群发展的资金需求，积极协调金融机构，特别是农业发展银行、国家开发银行、小额贷款公司、农村信用社、农业银行等涉农金融机构，加大对产业集群的资金支持力度，按照市场化原则，特别要保证产业集群中龙头企业和骨干企业发展的金融需求，彻底杜绝“人情贷款”、“关系贷款”，使金融机构能够真正服务于县域集群企业的发展，真正为做大做强陕西县域产业集群提供坚强的金融后盾。此外，还要积极主动争取省、市有关项目发展配套资金，用于扶持和鼓励陕西产业集群的发展。
4、加强基础设施建设，解除企业发展的后顾之忧。建议陕西产业集群发达地区的县市交通局、农牧局、建设局和乡政府统筹协调，争取项目投入，积极硬化地区道路。可由县市交通局积极争取省、市道路建设专项资金。在各乡政府的协调下，做好乡村主干道的拓宽及油化工作；同时，对产业集群新建厂房要统筹组织、集中规划，使产业集群企业及其配套企业朝着工业园区化方向发展，为企业提供良好的发展环境。
5、建立专业市场，架设连接企业与客户的桥梁。陕西县域产业集群必须建立并完善集群产品的专业市场，如在户县渭丰、大王地区，沿西宝公路南线筹建纸箱专业批发市场。除了便利纸箱交易外，还有助于提高户县纸箱产业集群整体的知名度和影响力，将销售市场从礼泉、蒲城等地转移到户县来，减少运输成本，彻底消除中间商压价的局面，降低纸箱产品销售中人为随意增加的隐性成本，保持较低的价格优势，吸引更多的客户。
(三)树立产业品牌，增强企业集群的市场竞争力
市场经济条件下，品牌已成为企业、产业集群形象的代表和产品品种、质量的“代言人”，品牌知名度的大小直接决定着产品的销售量。以一个品牌对外，已成为东南发达地区提高产业集群整体知名度的重要手段。例如浙江的“义乌小商品城”、“永康五金城”，广东东莞大唐镇的“袜都”等品牌，都已产生和具备了企业各自树立产品品牌所无法比拟的优势：一是在树立产业集群品牌过程中，大大降低了宣传费用，使企业能将更多的资金投入到生产领域；二是产业集群品牌一旦推出，产业集群内部竞争机制下所形成的产品种类、质量、价格及服务方面的优势会凸现出来，从而满足更多的客户需求，进一步拓展销售空间；三是产业集群品牌能够起到“以巢引风”的作用，集群品牌一旦推出，产业集群所在地已经形成的较为完善的供应商体系、生活服务体系和市场销售体系，会吸引更多的企业来这里投资兴业，而集群内企业的增加和竞争的加剧，会进一步导致各家企业千方百计降低成本，改进产品和服务，不断满足市场需要，从 而使产业集群进一步获得其他地区同行企业所不具备的竞争优势。
陕西县域产业集群的产品品牌如“礼泉苹果”、“韩城大红袍”已有一定的知名度，但多数产业集群产品品牌尚处于创设之中，知名度有待提高。如渭丰纸箱产品虽在西北五省占有较大的市场份额，但由于没有形成产业品牌，已成为制约纸箱集群发展的主要因素。应根据产业集群的产品特点和地域特征，确立“渭丰纸业”品牌。学习和借鉴发达地区的成功经验，打造“渭丰纸业”品牌应注意做好几方面的工作：一是广泛宣传，从而树立本地产业集群的品牌；二是政府出面，组织举办各种形式的专业产品看样订货会、产品展销会等，扩大本地产品的知名度；三是政府组团，组织当地产业集群的企业主参加国际、国内相关产品的专业会展、商品交易会等，创造企业与外界交流的机会，从而不断提高产业集群的整体知名度。
(四)注重人力资源开发，为产业集群的持续发展提供有力保障
人力资源是第一生产力，从陕西县域产业集群发展的现状来看，必须加快人力资源开发，强化从业人员培训，积极引进专业人才，为产业集群的持续发展提供有力保障。
1、强化从业人员培训，为产业集群的持续发展奠定坚实基础。一是对行业管理人员培训，政府相关职能部门和行业协会要充分履行自身职责，通过举办企业经营管理知识讲座、营销策略专题讲座等，增加新的经营管理知识，不断提高企业主的经营管理水平，改变当前固步不前、小富则安的经营观念；组织企业主到集群产业发达地区参观学习，扩展其视野，更新其思想观念，激发其创业热情，引导集群企业健康快速发展；二是对技术人员进行培训，提高他们的技术水平，培育创新能力，力争在提高产品质量、推进产品更新换代上实现新突破，实现单一体力型人才向体力与技术结合的新型复合人才的转轨，从而以技术优势增强企业的生存能力；三是对营销人员进行培训。政府相关职能部门要和企业协会加强协作，通过专业的销售培训与策划，为陕西县域集群产业建设专业的营销队伍，使营销人员了解市场运行的特点和规律，更新营销观念，提高营销能力，从而加快产品向商品的转化；建立专业销售网络，开拓更多的销售渠道，尤其是要开拓南方市场，以销售促生产，打造全国著名的陕西各产业集群品牌；四是对农村剩余劳动力进行培训。一方面为陕西县域产业集群发展储备后备人才，保证人力资源需求；另一方面，为打响“陕西技工”品牌，提高劳务输出水平打下坚实的基础，并结合劳务输出的“回引”工程，使外出务工和经商人员用带回的技术和资金投入到陕西产业集群的发展中。
2、建立激励机制，引进专业人才，为产业集群的持续发展注入新的活力。陕西县域产业集群的进一步发展，导致集群企业增多、分工逐渐细化，产品呈现专业化、精细化等特点。建立激励机制，可采取高薪聘请和底薪加高提成的办法。引进具有科学经营管理理念的企业管理人才、高水平的技术开发人才、有创新营销理念的销售人才，也可聘请高等院校、研究机构的高级专业管理人才担任企业顾问，帮助企业解决发展中的难题，为陕西产业集群的持续发展注入新的活力。