论文部分内容阅读
1月22日，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话，强调要从权力源头上遏制腐败，加强反腐败制度建设。3月26日，国务院第一次廉政工作会议召开，李克强总理在会上发表重要讲话，指出会议的主要任务是贯彻落实党的十八大精神和中央关于反腐倡廉建设的一系列决策部署，贯彻落实习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的重要讲话及全会精神，进一步加强政府反腐倡廉和廉政建设工作，着力建设一个廉洁的政府。
中央国家机关各部门对党中央、国务院关于加强政府反腐倡廉和廉政建设的要求高度重视，迅速掀起了学习会议精神和紧抓贯彻落实的高潮。总的看，各部门学习贯彻落实两次会议精神，工作力度大，作风扎实，措施有力，形成了各方面、各系统积极推动工作深入的良好局面。
预防腐败：加强学习教育
加强学习教育是增强党员意识，提高党性修养，加强党性锻炼，预防腐败发生的重要措施。近几月，中央国家机关各部门党组织以各种形式组织广大党员干部深入学习两次会议精神。
开展党章学习，明确党员权利和义务。各部门把认真学习党章、严格遵守党章作为加强党性修养、提高拒腐防变能力的一项重大任务抓紧抓好。最高人民检察院认真组织学习党章修正案，重点学习党的建设总体要求的新内容和关于党员、党的基层组织、党的干部的新要求，开展党章知识竞赛，引导党员干部自觉遵守党章，维护党章，按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。外交部要求各部门要积极引导各级党员干部牢固树立党章意识，职能部门、机关党校要将学习党章列入干部培训、学员学习计划，各级党组织要将党章列为理论学习的重要内容；领导干部要率先垂范，凡是党章规定党员必须做到的，领导干部要首先做到；凡是党章规定党员不能做的，领导干部要坚决不做。国家食品药品监督管理总局要求全体党员认真学习党章，严格遵守党章，用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，始终与党中央保持高度一致。
开展政治纪律教育，引导党员严于律己。各部门将开展党的纪律教育作为一项重点工作，引导党员干部不断增强纪律意识，尤其是政治纪律，努力做到严于律己，远离腐败。国务院办公厅、教育部、科技部、公安部、财政部、国土资源部、交通运输部、文化部、国家工商总局等部门明确提出，要求本部门、本系统的党员干部严明政治纪律，坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，决不允许发表与中央决定相违背的言论，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞“上有政策，下有对策”。
加强廉政文化教育，警示党员远离腐败。加强廉政文化建设是引导和警示党员远离腐败必不可少的措施。各部门结合本部门实际，积极开展了形式多样的廉政文化教育。科技部就近年来查处的几起违纪案件情况进行了通报，要求各单位和广大党员干部一定要警钟长鸣，从中汲取深刻教训，举一反三，引以为戒。文化部要求通过组织报告会、参观警示教育基地、观看反腐倡廉教育片等形式，教育引导党员干部自觉坚持社会主义核心价值体系，树立正确的世界观、权力观、事业观，发挥党的优良传统和作风，模范践行社会主义荣辱观，树立良好道德风尚。国家粮食局计划在今年“七一”前组织举办“全国粮食行业反腐倡廉图片展览”，推介典型经验，剖析反面案例，促进政风行风建设。中国气象局提出要对照工作实际，进一步加强对《廉政准则》等党纪法规、法律条款的学习，使每名党员干部都能从中受到警示和教育，切实增强廉洁自律的自觉性，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。
惩治腐败：制定具体措施
在加强学习、提高认识的基础上，中央国家机关各部门还有针对性地制定具体措施，从推进体制机制创新、加强监督监管、加大案件查处惩治等方面，切实抓好反腐倡廉各项任务的贯彻落实。
推进体制机制创新，从源头防治腐败。一是积极修订完善惩防腐败体系规划。外交部、财政部、文化部等部门提出要根据中纪委下发的《关于建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，修订完善本部门惩防体系框架，制定贯彻落实实施方法，明确未来5年反腐倡廉主要任务并进行任务分解，做到各项工作有领导负责，有部门落实，有措施保证，整体有序推进。二是积极推进简政放权与加强管理。国家新闻出版广电总局提出要根据国务院机构改革和职能转变的要求，进一步清理行政审批项目，不合时宜的、不必要的和不可行的审批权限要坚决取消，该下放的要坚决下放，着力把工作重点转移到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。要严格“三重一大”决策程序，健全完善权力运行规则，建立起一套符合改革要求、整体一致、协调有序、运行规范的决策规则、行政运行规则以及人财物管理监督的制度机制。深化廉政风险防控工作成果，及时排查新的廉政风险点，补充完善防控措施，保障机构改革和职能转变工作顺利推进。特别是在当前机构改革过程中，要加强财务管理，严格清产核资，进一步巩固“小金库”治理整顿成果。国家统计局提出，要严格贯彻落实国务院关于简政放权的要求，充分发扬“自我革命”的精神，认真梳理现有的统计行政性审批和行政许可事项，自动清理，主动改革，切实转变统计职能。三是完善惩治腐败制度机制建设。国家食品药品监督管理总局出台规定要求全体党员干部必须严格执行廉洁从政有关规定，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，在履行食品安全监督检查、考核评价、重大食品安全事故调查处理等职责时，不得接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请、旅游、建设娱乐等活动和各种有价证券、支付凭证。不得利用知悉或者掌握的食品安全内部信息谋取利益。证监会提出建立“三个机制”，形成不敢腐的惩戒机制，即有腐必惩治、有贪必肃，形成强大的威慑力；不能腐的防范机制，重点是限制权力，通过深化行政审批制度改革，从源头上减少权力寻租的机会；不易腐的保障机制，最突出的是坚持行政许可审核和监管执法标准、程序、过程“三公开”。并通过建立廉政风险防控“金字塔”模型和风险评级指标体系，形成教育防控、岗位防控、流程防控、制度防控、信息防控五道防线；建立电子化信息披露系统，确保权力在阳光下运行，风险在流程中控制，业务在网络上监管。 强化监督检查，明确责任追究。为了确保学习贯彻落实到位，政策执行不走样，切实抓好廉政建设工作，各部门积极强化了监督检查机制，明确了违法违纪的责任追究。外交部提出要加强对各单位领导班子特别是“一把手”贯彻落实党风廉政建设责任制情况的监督检查。明确对部内部属单位走访调研和对驻外使领馆联合巡视的主题，提高监督检查、执法监察等工作效力。继续发挥巡视、谈话、函询及各级干部考核体系系统等既有监督手段的作用，加大监督检查方式方法的科技创新，拓展监督领域，形成监督合力。国土资源部提出党员干部要在年度民主生活会或年度述职会上报告个人执行部里关于廉政建设规定的具体情况，开展自我评估、自我检查。驻部纪检组监察局、部直属机关纪委要加强监督检查，适时评估和通报检查结果，并纳入绩效考核。要主动接受国土资源系统干部职工和社会各界的监督，畅通举报、信访渠道，加强对举报和信访线索的处理，快速作出回应，及时督促整改，严肃追究责任。
依法查办案件，保持惩腐高压态势。各部门充分发挥查办案件的治本功能，剖析本系统典型案例，举一反三，建章立制，堵塞漏洞，保持查办案件，惩治腐败的高压态势。财政部提出要坚决查处各类腐败案件，加大对民生领域和关键环节违法违纪案件的查处力度，特别是要严肃查办财政干部贪污贿赂、挪用侵占、以权谋私、失职渎职案件以及严重损害群众利益的案件；严肃查办政府采购、中介机构执业以及财政行政管理等方面的商业贿赂案件；严肃查处财政干部违反廉政准则和规定的行为，对苗头性、倾向性问题，要增强敏锐性，抓早抓小，及时提醒诫勉，防止小错酿成大错。交通运输部提出凡是涉嫌违纪违法的，都要一查到底，不管涉及到谁，决不姑息迁就。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。文化部提出要及时认真处理信访举报，凡是有具体线索的，都要认真核查。以严肃查办领导机关和领导干部滥用权力、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件为重点，严肃查办中央重大决策部署执行过程中违反政治纪律、组织纪律、宣传纪律、外事纪律的案件；严肃查办利用行政许可、行政审批、行政执法权力谋取非法利益、严重损害群众合法权益的案件；严肃查办基建工程、文艺评审评奖、政府采购以及文化体制改革过程中发生的违纪违法案件。
全国各地各部门学习贯彻两次会议精神
连日来，各地各部门持续深入贯彻落实十八届中央纪委二次全会和国务院第一次廉政工作会议精神，一致表示，要敢打“老虎”、勤拍“苍蝇”，拿出实实在在的措施解决问题，取信于民。
◎ 海南全面部署反腐倡廉工作
海南省委办公厅、省政府办公厅近日印发《海南省2013年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，从7方面对今年全省反腐倡廉工作进行全面部署，分别是：加强对中央和省委重大决策部署执行落实情况的监督检查；继续整治“庸懒散奢贪”；加强源头治理，服务保障和推动优化发展环境；深入推进农村基层党风廉政建设；加大查办案件力度，坚决惩治各种腐败行为；全面推进惩防体系建设；严格执行党风廉政建设责任制。
◎ 山东严查群众身边职务犯罪
山东省检察院近日召开查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作领导小组第一次联席会议，要求全省检察机关按照实施方案要求，细化工作措施，用心抓好落实。自侦部门要尽快立查一批犯罪案件，形成推动专项工作的有力态势。预防部门要围绕专项工作，大力开展预防宣传活动。
◎ 四川73个省级部门公布“三公”预算
四川省日前公布了73个省级部门2013年“三公”经费预算情况。相比去年，今年公布“三公”经费的部门增加了20家，提交省人代会审议部门预算的省级部门除涉密部门外已全部公开。从公开的内容来看，73个部门均分项说明了因公出国（境）经费、公务接待费、公务用车购置及运行维护费。
◎ 辽宁铁岭重奖举报者：最高奖20万元
在辽宁省铁岭市，今后凡实名举报党员干部违纪违法行为，查实后将按相关规定对举报人予以奖励，最高可奖20万元。
为鼓励实名举报、健全举报制度，铁岭市纪委、市监察局根据《中国共产党纪律检查机关控告申诉条例》、《监察机关举报工作办法》等规定，并结合当地实际制定了《关于奖励实名举报暂行办法》 （以下简称《办法》）。
◎ 江西赣州 “晒”出特权车
3月29日，江西省赣州市通报了近期查处的公车私用、公车交通违法等违反中央八项规定的典型案件，赣州移动分公司、赣州供电公司等34个单位的公务用车在市中心城区交通违法受到重点处理，被通报批评。
中央国家机关各部门对党中央、国务院关于加强政府反腐倡廉和廉政建设的要求高度重视，迅速掀起了学习会议精神和紧抓贯彻落实的高潮。总的看，各部门学习贯彻落实两次会议精神，工作力度大，作风扎实，措施有力，形成了各方面、各系统积极推动工作深入的良好局面。
预防腐败：加强学习教育
加强学习教育是增强党员意识，提高党性修养，加强党性锻炼，预防腐败发生的重要措施。近几月，中央国家机关各部门党组织以各种形式组织广大党员干部深入学习两次会议精神。
开展党章学习，明确党员权利和义务。各部门把认真学习党章、严格遵守党章作为加强党性修养、提高拒腐防变能力的一项重大任务抓紧抓好。最高人民检察院认真组织学习党章修正案，重点学习党的建设总体要求的新内容和关于党员、党的基层组织、党的干部的新要求，开展党章知识竞赛，引导党员干部自觉遵守党章，维护党章，按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。外交部要求各部门要积极引导各级党员干部牢固树立党章意识，职能部门、机关党校要将学习党章列入干部培训、学员学习计划，各级党组织要将党章列为理论学习的重要内容；领导干部要率先垂范，凡是党章规定党员必须做到的，领导干部要首先做到；凡是党章规定党员不能做的，领导干部要坚决不做。国家食品药品监督管理总局要求全体党员认真学习党章，严格遵守党章，用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，始终与党中央保持高度一致。
开展政治纪律教育，引导党员严于律己。各部门将开展党的纪律教育作为一项重点工作，引导党员干部不断增强纪律意识，尤其是政治纪律，努力做到严于律己，远离腐败。国务院办公厅、教育部、科技部、公安部、财政部、国土资源部、交通运输部、文化部、国家工商总局等部门明确提出，要求本部门、本系统的党员干部严明政治纪律，坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，决不允许发表与中央决定相违背的言论，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞“上有政策，下有对策”。
加强廉政文化教育，警示党员远离腐败。加强廉政文化建设是引导和警示党员远离腐败必不可少的措施。各部门结合本部门实际，积极开展了形式多样的廉政文化教育。科技部就近年来查处的几起违纪案件情况进行了通报，要求各单位和广大党员干部一定要警钟长鸣，从中汲取深刻教训，举一反三，引以为戒。文化部要求通过组织报告会、参观警示教育基地、观看反腐倡廉教育片等形式，教育引导党员干部自觉坚持社会主义核心价值体系，树立正确的世界观、权力观、事业观，发挥党的优良传统和作风，模范践行社会主义荣辱观，树立良好道德风尚。国家粮食局计划在今年“七一”前组织举办“全国粮食行业反腐倡廉图片展览”，推介典型经验，剖析反面案例，促进政风行风建设。中国气象局提出要对照工作实际，进一步加强对《廉政准则》等党纪法规、法律条款的学习，使每名党员干部都能从中受到警示和教育，切实增强廉洁自律的自觉性，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。
惩治腐败：制定具体措施
在加强学习、提高认识的基础上，中央国家机关各部门还有针对性地制定具体措施，从推进体制机制创新、加强监督监管、加大案件查处惩治等方面，切实抓好反腐倡廉各项任务的贯彻落实。
推进体制机制创新，从源头防治腐败。一是积极修订完善惩防腐败体系规划。外交部、财政部、文化部等部门提出要根据中纪委下发的《关于建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，修订完善本部门惩防体系框架，制定贯彻落实实施方法，明确未来5年反腐倡廉主要任务并进行任务分解，做到各项工作有领导负责，有部门落实，有措施保证，整体有序推进。二是积极推进简政放权与加强管理。国家新闻出版广电总局提出要根据国务院机构改革和职能转变的要求，进一步清理行政审批项目，不合时宜的、不必要的和不可行的审批权限要坚决取消，该下放的要坚决下放，着力把工作重点转移到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。要严格“三重一大”决策程序，健全完善权力运行规则，建立起一套符合改革要求、整体一致、协调有序、运行规范的决策规则、行政运行规则以及人财物管理监督的制度机制。深化廉政风险防控工作成果，及时排查新的廉政风险点，补充完善防控措施，保障机构改革和职能转变工作顺利推进。特别是在当前机构改革过程中，要加强财务管理，严格清产核资，进一步巩固“小金库”治理整顿成果。国家统计局提出，要严格贯彻落实国务院关于简政放权的要求，充分发扬“自我革命”的精神，认真梳理现有的统计行政性审批和行政许可事项，自动清理，主动改革，切实转变统计职能。三是完善惩治腐败制度机制建设。国家食品药品监督管理总局出台规定要求全体党员干部必须严格执行廉洁从政有关规定，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，在履行食品安全监督检查、考核评价、重大食品安全事故调查处理等职责时，不得接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请、旅游、建设娱乐等活动和各种有价证券、支付凭证。不得利用知悉或者掌握的食品安全内部信息谋取利益。证监会提出建立“三个机制”，形成不敢腐的惩戒机制，即有腐必惩治、有贪必肃，形成强大的威慑力；不能腐的防范机制，重点是限制权力，通过深化行政审批制度改革，从源头上减少权力寻租的机会；不易腐的保障机制，最突出的是坚持行政许可审核和监管执法标准、程序、过程“三公开”。并通过建立廉政风险防控“金字塔”模型和风险评级指标体系，形成教育防控、岗位防控、流程防控、制度防控、信息防控五道防线；建立电子化信息披露系统，确保权力在阳光下运行，风险在流程中控制，业务在网络上监管。 强化监督检查，明确责任追究。为了确保学习贯彻落实到位，政策执行不走样，切实抓好廉政建设工作，各部门积极强化了监督检查机制，明确了违法违纪的责任追究。外交部提出要加强对各单位领导班子特别是“一把手”贯彻落实党风廉政建设责任制情况的监督检查。明确对部内部属单位走访调研和对驻外使领馆联合巡视的主题，提高监督检查、执法监察等工作效力。继续发挥巡视、谈话、函询及各级干部考核体系系统等既有监督手段的作用，加大监督检查方式方法的科技创新，拓展监督领域，形成监督合力。国土资源部提出党员干部要在年度民主生活会或年度述职会上报告个人执行部里关于廉政建设规定的具体情况，开展自我评估、自我检查。驻部纪检组监察局、部直属机关纪委要加强监督检查，适时评估和通报检查结果，并纳入绩效考核。要主动接受国土资源系统干部职工和社会各界的监督，畅通举报、信访渠道，加强对举报和信访线索的处理，快速作出回应，及时督促整改，严肃追究责任。
依法查办案件，保持惩腐高压态势。各部门充分发挥查办案件的治本功能，剖析本系统典型案例，举一反三，建章立制，堵塞漏洞，保持查办案件，惩治腐败的高压态势。财政部提出要坚决查处各类腐败案件，加大对民生领域和关键环节违法违纪案件的查处力度，特别是要严肃查办财政干部贪污贿赂、挪用侵占、以权谋私、失职渎职案件以及严重损害群众利益的案件；严肃查办政府采购、中介机构执业以及财政行政管理等方面的商业贿赂案件；严肃查处财政干部违反廉政准则和规定的行为，对苗头性、倾向性问题，要增强敏锐性，抓早抓小，及时提醒诫勉，防止小错酿成大错。交通运输部提出凡是涉嫌违纪违法的，都要一查到底，不管涉及到谁，决不姑息迁就。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。文化部提出要及时认真处理信访举报，凡是有具体线索的，都要认真核查。以严肃查办领导机关和领导干部滥用权力、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件为重点，严肃查办中央重大决策部署执行过程中违反政治纪律、组织纪律、宣传纪律、外事纪律的案件；严肃查办利用行政许可、行政审批、行政执法权力谋取非法利益、严重损害群众合法权益的案件；严肃查办基建工程、文艺评审评奖、政府采购以及文化体制改革过程中发生的违纪违法案件。
全国各地各部门学习贯彻两次会议精神
连日来，各地各部门持续深入贯彻落实十八届中央纪委二次全会和国务院第一次廉政工作会议精神，一致表示，要敢打“老虎”、勤拍“苍蝇”，拿出实实在在的措施解决问题，取信于民。
◎ 海南全面部署反腐倡廉工作
海南省委办公厅、省政府办公厅近日印发《海南省2013年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，从7方面对今年全省反腐倡廉工作进行全面部署，分别是：加强对中央和省委重大决策部署执行落实情况的监督检查；继续整治“庸懒散奢贪”；加强源头治理，服务保障和推动优化发展环境；深入推进农村基层党风廉政建设；加大查办案件力度，坚决惩治各种腐败行为；全面推进惩防体系建设；严格执行党风廉政建设责任制。
◎ 山东严查群众身边职务犯罪
山东省检察院近日召开查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作领导小组第一次联席会议，要求全省检察机关按照实施方案要求，细化工作措施，用心抓好落实。自侦部门要尽快立查一批犯罪案件，形成推动专项工作的有力态势。预防部门要围绕专项工作，大力开展预防宣传活动。
◎ 四川73个省级部门公布“三公”预算
四川省日前公布了73个省级部门2013年“三公”经费预算情况。相比去年，今年公布“三公”经费的部门增加了20家，提交省人代会审议部门预算的省级部门除涉密部门外已全部公开。从公开的内容来看，73个部门均分项说明了因公出国（境）经费、公务接待费、公务用车购置及运行维护费。
◎ 辽宁铁岭重奖举报者：最高奖20万元
在辽宁省铁岭市，今后凡实名举报党员干部违纪违法行为，查实后将按相关规定对举报人予以奖励，最高可奖20万元。
为鼓励实名举报、健全举报制度，铁岭市纪委、市监察局根据《中国共产党纪律检查机关控告申诉条例》、《监察机关举报工作办法》等规定，并结合当地实际制定了《关于奖励实名举报暂行办法》 （以下简称《办法》）。
◎ 江西赣州 “晒”出特权车
3月29日，江西省赣州市通报了近期查处的公车私用、公车交通违法等违反中央八项规定的典型案件，赣州移动分公司、赣州供电公司等34个单位的公务用车在市中心城区交通违法受到重点处理，被通报批评。