论文部分内容阅读
疫情应急是推进国家治理体系和治理能力现代化、城市社会治理体系完善的重要组成部分。基层治理能力是国家治理能力的基础之一。十九届四中全会《决定》对“构建基层社会治理新格局”提出明确要求，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础……这些要求不仅体现在宏观方向上的把握，而且有相对具体的操作路径，为强化和提升“基层之治”指明了方向，也为推进“疫情应急”奠定了坚实的基础。
中国正举全国之力抗击新冠肺炎疫情。这场战“疫”不仅事关疫情防控本身，也是一次对全社会组织、动员和行动能力的“体检”，考验包括突发性非常态社会应急治理能力在内的国家治理能力。
70年来，新中国一直在探索实践中不断完善国家治理体系，提升治理能力。以此次抗“疫”为切口，无论是积累的经验还是被人们广泛关注的问题，都将促使中国在推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫，朝着更具前瞻性、更协调、更高效地应对突发性公共卫生事件的方向努力。
一、优化应成为一大聚力点
党的十九届四中全会提出，要“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制”，疫情的发生让优化这一体制的紧迫性大大增强。鉴于重大传染病情势发展变化非常快，相关决策窗口期极短，更好运用大数据等优势加强前瞻性、科学化决策，更好协同发挥地方政府等各部门的合力，将在有助于减少内部沟通协调成本的同时，推动相关部门更灵敏地应对问题，更有序地部署紧急事项，从而使政策方案得到更及时、有力、有效的落实。
基于城市数据大脑，通过数据智能技术，全面协助政府高效指挥：排查因工作或旅游从疫情高发區返回本地的人员和车辆，协助公安、交警、网格员回访、跟进并及时反馈问题;通过大数据分析驾驶舱，全局展现本地人员、网格分布情况，协助政府及时掌握本地疫情情况;将城市数据大脑应用于市内外地重点车辆跟踪，根据数据排查重点关注车辆，对疫区车辆及需隔离人员车辆进行筛查监控。通过精准排查，联防联控，共同打好这场疫情防控阻击战。
二、网格应成为一大聚力点
西宁市要用好网格化社会治理机制，建立“市—区（县）—镇—社区（村）—网格”五级联动体系，依托基层网格，全方位、全覆盖推进疫情防控工作。疫情防控，难在基层，重点也在基层。西宁市依托五级网格工作体系，守土尽责，动员全社会力量，共筑抗疫铁壁铜墙，确保社会大局稳定和人民群众生命安全。
可发动社区网格员、村民代表和志愿者等群防群治力量参与疫情防控。网格系统组织专兼职网格员开展地毯式、全覆盖排查，重点排摸武汉来宁以及与其密切接触人员，挨家挨户了解情况，发现情况及时报告，并按照统一规范的流程处置。街道利用网格化人房关联大数据，迅速摸清居民家庭情况，确定重点关注家庭，发动网格员等群防群治队伍，一户一户压茬走访排查;同时，组织网格力量，宣传防疫知识、传递权威信息等，引导群众科学防范，不传谣、不信谣，严格遵守一级响应相关制度。
全市网格员队伍应全员行动，做好各自“责任田”里的宣传、检查、防控、消毒、引导工作。对专兼职网格长、网格员要进行再动员，充分发挥他们人地情况熟悉的优势，全面掌握网格内人员流动和异常情况，做到早发现、早报告。同时，引导辖区群众正确佩戴使用防护用品，配合有关部门定期对生活环境进行卫生消毒，配合有关方面为被隔离人员、因疫情防控而生活不便人员提供必要的生活服务。对搜集上报重要情况、协助化解重大矛盾、消除疫情传播重大风险的网格员及时褒奖，充分调动其工作积极性。
打好疫情防控战，信息掌控是关键。打好疫情防控战，镇街监控亮天眼。各镇街要充分依托社会治理信息平台视频监控系统，对辖区村庄、社区防控情况进行检查，对进出镇街重要路段、重点部位的重点车辆、重点人员进行全天候监控监测。在城市，区、镇街、社区（村）三级社会治理信息平台上传下达，依托社会治理信息平台及基层网格员队伍，将各社区的疫情信息及时上报，同时将消毒防疫、人口追踪等工作任务发送到网格队手中，实现高效运转。在疫情防控工作中，区、镇街、社区三级社会治理信息平台的统筹调度架起一道严密的“天眼”之网。
新冠肺炎疫情考验着中国，也考验着农村的防疫体系和社会治理能力。西宁市打好疫情防控战，村居要高扬科技之剑。各村居要依托视频监控系统，安排专人值守，及时监测辖区出入口车辆、人员信息，及时发现可疑情况、发出防控指令，确保辖区安全。同时，各村居要充分利用平安微信工作群，全力做好辖区人员追踪排查、信息上报、指令下达、预防宣传等工作，齐力筑牢基层疫情防控科技防线。
疫情防控中，专职网格员对镇街村居环境熟悉，对居民群众情况了解，必须发挥他们在疫情防控中的联防联控主力军作用，全力做到地毯式追踪、网格化管理、无缝隙防控。他们扎根在最基层，能串起群防群治、联防联控最坚固的防线。各村庄还要充分发挥村民代表熟悉村情、民情、会做群众工作的优势，组织村民代表走村入户，做好群众的信息排查、政策宣讲、防疫服务，引导群众共建共管、共防共控。比如，针对疫情所在区域面临的物资供需矛盾，要着力加强相关资源的科学储备和统筹调配;再如，虽然连日来有关农村抗“疫”的各种硬核广播和横幅在社交网络刷屏，但农村医疗条件相对较差、资源相对短缺仍是事实，补上城乡差距这一关键短板，将有助于更好防范疫情蔓延。
三、透明应成为一大聚力点
无论各级政府还是社会组织，提升信息、决策和行为的透明度，本身就有助于推进市域社会治理现代化。人们注意到，疫情爆发后，全国慈善捐赠总额已逾百亿元人民币，众多慈善组织的工作人员和志愿者不眠不休处理善款善物，共克时艰的意志显露无遗。然而个别地方、个别组织却暴露出公信力不足、信息披露不充分、运行机制待完善等问题，在仓促应对外界质疑的同时，引发舆情次生灾害。应以此次疫情应对为契机，在反思不足的基础上加强透明度建设，以更谦虚的心态接受公众监督，这将有助于进一步夯实社会治理的基础，推动政府治理和社会调节、居民自治实现良性互动。 四、理性应成为一大聚力点
随着疫情的发展和封城等防控措施的推进，部分人群变得既焦虑又恐惧，容易信谣传谣，“用56℃的热水洗澡能对抗病毒”“散步会感染新冠肺炎”等各类传言频繁吸引公众注意力，却又都被证伪。须知，积极健康的社会心态不仅是应对疫情的良药，也是推动实现良好社会治理格局的前提。让理性占据上风，避免负面情绪的传染与交互叠加，将有助于提高全社会免疫力，在危机面前展现更强的韧性，为各项措施见效创造更大空间。
五、灵活应成为一大聚力点
市级机关事业单位要创新工作理念，坚持防控与履职“两手抓”，实现安全与效率并重、严格管控与人性关怀相结合，在减少人员流动聚集的同时履行好工作职责。
推行线上辦公法。要切实用好“视频会议”“掌上办公”，尽量减少人员聚集性公务活动。涉及行政审批的部门，要倡导“非急需不现场、网上办不见面”，引导通过政务服务网、微信、QQ、移动办公App等实现非接触式线上办理，最大程度地消除聚集造成的交叉感染。提倡预约服务法。对于确需到现场办理的，可提前预约，分类型分批次分时段办理。
开展专题研习法。特殊时期不宜对外开展一般性工作，要组织党员干部围绕市委市政府重点推进的大事要事、基层群众关心的要事难事开展专题性研究，深入谋划一些打基础利长远的重点事项。针对企业和群众反映的困难，做到“有求必应、无事不扰”。
推进“两化融合”治理法。承担社会治理的相关部门，要加强视频监控、大数据分析等现代手段的运用，倒逼社会治理网格化与信息化加快融合。
实施统筹补缺法。对因联防联控、居家隔离等可能造成的岗位空缺要统筹调配，及时补缺补位。对防控任务重的重点地区、部门，要打破区域系统限制，更大范围地调配资源力量。
实行一线激励法。承担疫情防控的部门单位要组织业务骨干和后备干部到防控“火线”历练，与民生息息相关的部门要加强一线值守和应急反应，第一时间回应解决好群众最急最盼的难题。组织人事部门要在防控一线和民生保障一线考察、评价干部。
注重人性化关怀。对因学校延迟开学家中有子女需要照顾的，各单位可采取休年假、灵活办公等方式解决好后顾之忧。机关食堂实行分批分时分散就餐，鼓励干部职工回家用餐、自备伙食或自带餐盒到食堂取餐后回办公室用餐。
疫情是危机，亦是潜在契机。人们相信，随着疫情防控的推进，立足中国国情，对相关经验与不足进行及时、全面、专业的梳理、总结、反思，将有助于提升治理的制度化和现代化水平，进一步夯实社会治理的根基。
（作者单位：西宁市委党校）
中国正举全国之力抗击新冠肺炎疫情。这场战“疫”不仅事关疫情防控本身，也是一次对全社会组织、动员和行动能力的“体检”，考验包括突发性非常态社会应急治理能力在内的国家治理能力。
70年来，新中国一直在探索实践中不断完善国家治理体系，提升治理能力。以此次抗“疫”为切口，无论是积累的经验还是被人们广泛关注的问题，都将促使中国在推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫，朝着更具前瞻性、更协调、更高效地应对突发性公共卫生事件的方向努力。
一、优化应成为一大聚力点
党的十九届四中全会提出，要“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制”，疫情的发生让优化这一体制的紧迫性大大增强。鉴于重大传染病情势发展变化非常快，相关决策窗口期极短，更好运用大数据等优势加强前瞻性、科学化决策，更好协同发挥地方政府等各部门的合力，将在有助于减少内部沟通协调成本的同时，推动相关部门更灵敏地应对问题，更有序地部署紧急事项，从而使政策方案得到更及时、有力、有效的落实。
基于城市数据大脑，通过数据智能技术，全面协助政府高效指挥：排查因工作或旅游从疫情高发區返回本地的人员和车辆，协助公安、交警、网格员回访、跟进并及时反馈问题;通过大数据分析驾驶舱，全局展现本地人员、网格分布情况，协助政府及时掌握本地疫情情况;将城市数据大脑应用于市内外地重点车辆跟踪，根据数据排查重点关注车辆，对疫区车辆及需隔离人员车辆进行筛查监控。通过精准排查，联防联控，共同打好这场疫情防控阻击战。
二、网格应成为一大聚力点
西宁市要用好网格化社会治理机制，建立“市—区（县）—镇—社区（村）—网格”五级联动体系，依托基层网格，全方位、全覆盖推进疫情防控工作。疫情防控，难在基层，重点也在基层。西宁市依托五级网格工作体系，守土尽责，动员全社会力量，共筑抗疫铁壁铜墙，确保社会大局稳定和人民群众生命安全。
可发动社区网格员、村民代表和志愿者等群防群治力量参与疫情防控。网格系统组织专兼职网格员开展地毯式、全覆盖排查，重点排摸武汉来宁以及与其密切接触人员，挨家挨户了解情况，发现情况及时报告，并按照统一规范的流程处置。街道利用网格化人房关联大数据，迅速摸清居民家庭情况，确定重点关注家庭，发动网格员等群防群治队伍，一户一户压茬走访排查;同时，组织网格力量，宣传防疫知识、传递权威信息等，引导群众科学防范，不传谣、不信谣，严格遵守一级响应相关制度。
全市网格员队伍应全员行动，做好各自“责任田”里的宣传、检查、防控、消毒、引导工作。对专兼职网格长、网格员要进行再动员，充分发挥他们人地情况熟悉的优势，全面掌握网格内人员流动和异常情况，做到早发现、早报告。同时，引导辖区群众正确佩戴使用防护用品，配合有关部门定期对生活环境进行卫生消毒，配合有关方面为被隔离人员、因疫情防控而生活不便人员提供必要的生活服务。对搜集上报重要情况、协助化解重大矛盾、消除疫情传播重大风险的网格员及时褒奖，充分调动其工作积极性。
打好疫情防控战，信息掌控是关键。打好疫情防控战，镇街监控亮天眼。各镇街要充分依托社会治理信息平台视频监控系统，对辖区村庄、社区防控情况进行检查，对进出镇街重要路段、重点部位的重点车辆、重点人员进行全天候监控监测。在城市，区、镇街、社区（村）三级社会治理信息平台上传下达，依托社会治理信息平台及基层网格员队伍，将各社区的疫情信息及时上报，同时将消毒防疫、人口追踪等工作任务发送到网格队手中，实现高效运转。在疫情防控工作中，区、镇街、社区三级社会治理信息平台的统筹调度架起一道严密的“天眼”之网。
新冠肺炎疫情考验着中国，也考验着农村的防疫体系和社会治理能力。西宁市打好疫情防控战，村居要高扬科技之剑。各村居要依托视频监控系统，安排专人值守，及时监测辖区出入口车辆、人员信息，及时发现可疑情况、发出防控指令，确保辖区安全。同时，各村居要充分利用平安微信工作群，全力做好辖区人员追踪排查、信息上报、指令下达、预防宣传等工作，齐力筑牢基层疫情防控科技防线。
疫情防控中，专职网格员对镇街村居环境熟悉，对居民群众情况了解，必须发挥他们在疫情防控中的联防联控主力军作用，全力做到地毯式追踪、网格化管理、无缝隙防控。他们扎根在最基层，能串起群防群治、联防联控最坚固的防线。各村庄还要充分发挥村民代表熟悉村情、民情、会做群众工作的优势，组织村民代表走村入户，做好群众的信息排查、政策宣讲、防疫服务，引导群众共建共管、共防共控。比如，针对疫情所在区域面临的物资供需矛盾，要着力加强相关资源的科学储备和统筹调配;再如，虽然连日来有关农村抗“疫”的各种硬核广播和横幅在社交网络刷屏，但农村医疗条件相对较差、资源相对短缺仍是事实，补上城乡差距这一关键短板，将有助于更好防范疫情蔓延。
三、透明应成为一大聚力点
无论各级政府还是社会组织，提升信息、决策和行为的透明度，本身就有助于推进市域社会治理现代化。人们注意到，疫情爆发后，全国慈善捐赠总额已逾百亿元人民币，众多慈善组织的工作人员和志愿者不眠不休处理善款善物，共克时艰的意志显露无遗。然而个别地方、个别组织却暴露出公信力不足、信息披露不充分、运行机制待完善等问题，在仓促应对外界质疑的同时，引发舆情次生灾害。应以此次疫情应对为契机，在反思不足的基础上加强透明度建设，以更谦虚的心态接受公众监督，这将有助于进一步夯实社会治理的基础，推动政府治理和社会调节、居民自治实现良性互动。 四、理性应成为一大聚力点
随着疫情的发展和封城等防控措施的推进，部分人群变得既焦虑又恐惧，容易信谣传谣，“用56℃的热水洗澡能对抗病毒”“散步会感染新冠肺炎”等各类传言频繁吸引公众注意力，却又都被证伪。须知，积极健康的社会心态不仅是应对疫情的良药，也是推动实现良好社会治理格局的前提。让理性占据上风，避免负面情绪的传染与交互叠加，将有助于提高全社会免疫力，在危机面前展现更强的韧性，为各项措施见效创造更大空间。
五、灵活应成为一大聚力点
市级机关事业单位要创新工作理念，坚持防控与履职“两手抓”，实现安全与效率并重、严格管控与人性关怀相结合，在减少人员流动聚集的同时履行好工作职责。
推行线上辦公法。要切实用好“视频会议”“掌上办公”，尽量减少人员聚集性公务活动。涉及行政审批的部门，要倡导“非急需不现场、网上办不见面”，引导通过政务服务网、微信、QQ、移动办公App等实现非接触式线上办理，最大程度地消除聚集造成的交叉感染。提倡预约服务法。对于确需到现场办理的，可提前预约，分类型分批次分时段办理。
开展专题研习法。特殊时期不宜对外开展一般性工作，要组织党员干部围绕市委市政府重点推进的大事要事、基层群众关心的要事难事开展专题性研究，深入谋划一些打基础利长远的重点事项。针对企业和群众反映的困难，做到“有求必应、无事不扰”。
推进“两化融合”治理法。承担社会治理的相关部门，要加强视频监控、大数据分析等现代手段的运用，倒逼社会治理网格化与信息化加快融合。
实施统筹补缺法。对因联防联控、居家隔离等可能造成的岗位空缺要统筹调配，及时补缺补位。对防控任务重的重点地区、部门，要打破区域系统限制，更大范围地调配资源力量。
实行一线激励法。承担疫情防控的部门单位要组织业务骨干和后备干部到防控“火线”历练，与民生息息相关的部门要加强一线值守和应急反应，第一时间回应解决好群众最急最盼的难题。组织人事部门要在防控一线和民生保障一线考察、评价干部。
注重人性化关怀。对因学校延迟开学家中有子女需要照顾的，各单位可采取休年假、灵活办公等方式解决好后顾之忧。机关食堂实行分批分时分散就餐，鼓励干部职工回家用餐、自备伙食或自带餐盒到食堂取餐后回办公室用餐。
疫情是危机，亦是潜在契机。人们相信，随着疫情防控的推进，立足中国国情，对相关经验与不足进行及时、全面、专业的梳理、总结、反思，将有助于提升治理的制度化和现代化水平，进一步夯实社会治理的根基。
（作者单位：西宁市委党校）