纪检改革大棋局

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  2016年5月上旬,军委纪委派驻纪检组干部开展了集中培训。这次培训标志着军队派驻纪检组正式进入监督序列,共向军委机关部门和各战区派驻10个纪检组。实行派驻监督,这是我军历史上首次。这也标志着派驻全覆盖又迈出了重大步伐,党和国家机关、军队机关全部实现全覆盖,派驻监督由此迈入新的境界……
  早在4月下旬,中央纪委也曾举办派驻纪检组组长副组长培训班。
  集中培训,是给派驻机构的“充电”,以不断提高其“续航”能力,更加有效地发挥监督作用。在这次培训班上,中央政治局常委、中央纪委书记王岐山又一次强调,派驻机构要聚焦监督执纪问责,要“拉长耳朵、瞪大眼睛,发现问题、及时处置”,全面履行党章赋予的职责。
  派驻监督是党内监督的重要制度安排,是党自我监督的重要形式。实施派驻机构改革,推进派驻全覆盖,迄今已逾年余,充分发挥了“派”的权威和“驻”的优势,派驻机构这支“纪律尖兵”监督的成效也已渐次凸显。
  2013年11月,党的十八届三中全会就党内监督体系的顶层设计描绘了“路线图”,提出要“全面落实中央纪委向中央一级的党和国家机关派驻纪检机构,实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责,履行监督职责”。习近平总书记也明确要求,“要实现对中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖,使党内监督不留死角、没有空白。”
  改革次第展开
  2014年12月11日,中央发布《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》,明确要求在一百多个中央一级党和国家机关中全部设置派驻机构,对已有和新设的派驻机构,进一步明确职能、理顺关系、分清责任,切实强化监督职责。
  2015年3月25日至27日,徐令义、喻红秋、傅自应、苏波、张立军、辛维光、周新建七位新任纪检组长分别被派驻中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关。这是党的历史上首次由中央纪委向党的工作部门和人大、政协机关派驻纪检组。
  2016年新年伊始,中办又印发《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》的通知。中央决定,中央纪委共设置47家派驻机构,其中单独派驻20家,综合派驻27家,实现对139家中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖。
  在新设的7家派驻机构中,全国人大机关和全国政协机关实行单独派驻,其他5家实行归口派驻,共涵盖53个部门和单位。
  “综合监督中宣部等11家中央宣传思想文化单位和‘中央三台’,涵盖机关、事业、群团、企业四种类型,可以用‘11 3 4’来概括。”驻中宣部纪检组长傅自应透露。
  驻中央统战部纪检组同样任务繁重,负责综合监督中央统战部、中央台办、中央社会主义学院、中国藏学研究中心、国家宗教局、国务院侨办、中国侨联等13家单位,需要面对13家单位的领导班子、中管干部,以及多达600余人的司局级干部队伍。
  综合派驻也被称为“眼观六路,耳听八方”,以“精锐的尖兵”展开监督。
  今年年初,杨晓渡在接受访谈时说,实践证明,综合派驻效果很好。综合派驻“吃一家的饭,管几家的事”,地位相对超脱,有利于增强监督的相对独立性和权威性,能够更好地聚焦主责主业,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。同时,综合派驻立足内部挖潜、整合机构、盘活存量,坚持内涵发展。与改革前相比,派驻监督覆盖单位增加80多家,派驻机构数量反而减少5家,真正做到了精简高效。
  全国各省市区看齐中央纪委,紧跟着中央纪委的脚步,在这一段时间里,也都开展了派驻机构改革,基本实现省、市、县三级派驻机构全覆盖。
  目前,浙江省省一级共设置派驻机构35家,其中单独派驻13家,综合派驻22家。全省11个市共有单独派驻和归口派驻纪检组397家,归口监督957家单位。90个县(市、区)共设置1325家派驻机构,实现对5249家县一级党和国家机关派驻的全覆盖。
  除了全覆盖,还有两项实质性的改革。中央纪委研究室原主任李雪勤说,“一是派驻机构对派出机关负责。派驻纪检组长继续担任驻在部门党组成员,但只履行监督职责,不参与驻在部门业务分工,一般不从驻在部门产生。再一项是派驻机构工作经费在驻在部门预算中单列。”这就有效解决了“一口锅里吃饭”的弊端,避免“吃人嘴软”现象的发生,使派驻机构更加“超脱”,也更有利于大胆地开展监督执纪问责。
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