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推进"省管县"体制改革需要在理论上厘清市与县的关系。流行的"市县竞争论"与"市县一体论"都有其片面性,可采取一种混合型的市县关系模型,即区分周边县和外围县,周边县与城市实行一体化治理模式,外围县则采取分离化的治理模式。通过国际比较,本文检验了其他国家的市县关系模式,并就"省管县"改革的政策设计提出了总体思路。