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摘 要：建筑业是我国的第二大高危行业，目前建筑施工安全管理工作中存在的问题多，本文剖析了产生问题的原因，提出了一些针对性的解决对策，旨在建立新的安全管理运行机制，从管理上防范生产安全事故的发生。
关键词：安全管理 问题 对策
目前，我国安全生产形势十分严峻，据统计，我国每年仅生产安全事故造成的直接和间接经济损失高达2000多亿元。而建筑业作为国民经济的支柱产业， 更是安全事故的多发行业，因此，加强建筑施工安全管理工作迫在眉睫。
一、当前我国建筑施工安全管理工作中存在的主要问题
1. 安全生产责任制度落实不到位， 管理不规范，缺乏有效的安全监管运行机制。
2. 由于经济成份多样性，特别是改制企业和私营企业及境外企业安全管理薄弱，对安全生产认识不足，重生产、轻安全，安全意识淡薄，只给职工下达生产指标，不提供安全保障，甚至出了事故也不认真查处，将安全风险转嫁给分包单位和群众，降低了安全的风险值和人的生命价值。在生产经营承包中，一包了之和层层转包的现象比较普遍，甚至签订非法生死合同，安全管理无章可循。或处于事后型、被动型状态，有的片面追求经济利益，急功近利思想严重，冒除蛮干。
3.工人自身缺乏自我防护意识， 企业对重大危险源认识不足
建设工程一线人员90%以上是农民工，放下锄头拿砖刀，这些民工文化素质偏低，自我保护意识差，法律意识薄弱，违章作业严重。从伤亡事故的统计情况来看，事故伤亡者也多属于此类。
一些企业对重大危险源认识不足，没有采取有效措施加强监管，更没有对多发性事故开展专项治理，致使其造成的事故有增无减。重大危险源是指容易发生重大安全事故且事故損失巨大的关键部位或薄弱环节。据统计，高处坠落、物体打击、深基坑坍塌、触电、机械伤害所造成的伤亡事故占总数的80%以上。
4. 安全专业人才严重缺乏， 待遇也相对较低。这种情况严重阻碍了安全工作科学有序的开展，同时没有高素质的专业队伍，安全管理工作只能在低水平徘徊，这将不利于企业安全事业的发展。
5. 安全教育培训不严格， 特别是对农民工、临时工的安全教育与管理是安全工作的薄弱环节，安全教育培训不严格是导致“人失误”等各种不安全行为的主要原因。另外，一些单位对进城务工的农民工、临时工的安全教育与管理几乎是空白，加之他们文化水平低、安全技能差，如不加强安全教育与管理，他们往往是各种伤亡事故的受害者。
6. 事故处理不够及时，不够得力，落实效果差。
一年四季，组织的各项安全检查不少，发现的事故隐患挺多，会上强调了，通报上提到了，就是谁也没有真正去整改、去落实。出现事故，首先想到的是处理直接责任人，达不到事故反面教材的作用与目的。
7. 安全生产资金投入不足的现象仍普遍存在。
在安全经济学上，预防性的“投入产出比”高于事故整改的“产出比”。研究成果显示，安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果的关系是1∶5。这一安全经济的基本规律是指导安全经济活动的重要基础。近年来不断发生的群死群伤类重特大安全事故，在很大程度上是由于安全生产资金投入不足导致安全防护措施不到位而引起的。
二、防范对策
1. 完善管理制度，健全监管体系，进一步落实安全生产责任制度和责任意识，坚持安全工作的法制原则。
企业要进一步建立健全以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度，加强基础工作，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制，使安全工作做到有法可依，违法必究。
2. 加强三级安全生产宣传教育， 提高全员安全素质。
采取多种形式，按照多培训、多学习、多实践的“三多”安全学习法，广泛深入地开展安全生产宣传教育，特别要加强对相关法律、法规及条例等的学习、宣传和贯彻，同时加强对全体员工的安全生产考核工作，提高其安全生产管理水平和安全意识。
3. 加强安全生产、文明施工的监督检查，开展安全生产专项治理工作。
倡导依照施工安全标准化工地进行现场管理，努力创建文明工地，企业要逐步实施由过去的告知性安全检查转为随机性检查、抽查、巡查，避免突击整改、增大投入、掩盖问题，必要时应采取旁站式监督。
要切实加强安全生产专项治理工作，重点开展高处作业、触电、土方坍塌、物体打击、机具伤害、火灾等多发性事故的专项治理和动态跟踪管理，使安全生产工作始终处于受控状态。
4. 进一步加强安全生产资金的投入，加速安全专业人才的培养。
要不断加大设备更新、安全设施维护、劳动者个人防护资金的投入，为生产中的关键安全设施配备足够的安全保障系统，争取从根本上改变安全工作的被动局面。在进行新建、改扩建工程中要确保安全生产资金的投入。要大力培养安全人才，壮大安全技术队伍和丰富人才贮备， 并提高其工作待遇。
5. 理顺企业安全工程学科的学术地位，积极推行注册安全工程师制度和企业评价工作。
开展企业安全评价工作，通过一系列标准化的安全评价，有利于企业实现本质安全。通过安全评价，对企业的安全工作现状进行诊断，肯定其已取得的成就，发现其存在的不足和安全隐患，督促其进行完善和整改，以增强企业的安全防范能力。
6.严格执行生产安全事故责任追究制度。
发生事故后要严格按有关规定进行事故上报和调查、分析，事故的处理坚持按照“四不放过”的原则落实防范措施和进行群众教育，从根源上起到举一反三、警钟长鸣的作用与效果。对违章、违反操作规程的人员要进一步加大处罚力度，尤其是对屡次违章、违反操作规程的单位和个人要从重处罚，并按照《重大事故行政领导责任追究制》追究相关领导的责任。
7.积极发展安全生产中介组织，把安全生产管理引入专业服务和专家服务的轨道。安全生产管理应逐步向专业化、专家化转变，积极发展安全生产中介服务组织很有必要。《安全生产法》规定，“依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位委托为其安全生产工作提供技术服务。”它是承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构。积极发展安全生产中介机构，是建筑施工安全生产管理的客观要求。
安全管理体制改革势在必行，我们要进一步加强管理，建立新的运行机制，结合运用法律、经济、行政、教育等手段，努力抓好安全生产。加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。
参考文献：
[1]鲍玉德.浅谈建筑安全管理存在的问题及管理措施 .建筑安全（安全管理）.2008（1）.
[2]安文阔.我国建筑施工安全问题及其对策探究 .山西建筑.2010（5）.
[3]于英.浅析建筑工程安全管理工作.山西建筑.2009（22）
作者简介：
周朝国 男（1965.5——）、汉族、重庆万州人、副教授、建筑工程师、主要从事建筑工程施工研究。
关键词：安全管理 问题 对策
目前，我国安全生产形势十分严峻，据统计，我国每年仅生产安全事故造成的直接和间接经济损失高达2000多亿元。而建筑业作为国民经济的支柱产业， 更是安全事故的多发行业，因此，加强建筑施工安全管理工作迫在眉睫。
一、当前我国建筑施工安全管理工作中存在的主要问题
1. 安全生产责任制度落实不到位， 管理不规范，缺乏有效的安全监管运行机制。
2. 由于经济成份多样性，特别是改制企业和私营企业及境外企业安全管理薄弱，对安全生产认识不足，重生产、轻安全，安全意识淡薄，只给职工下达生产指标，不提供安全保障，甚至出了事故也不认真查处，将安全风险转嫁给分包单位和群众，降低了安全的风险值和人的生命价值。在生产经营承包中，一包了之和层层转包的现象比较普遍，甚至签订非法生死合同，安全管理无章可循。或处于事后型、被动型状态，有的片面追求经济利益，急功近利思想严重，冒除蛮干。
3.工人自身缺乏自我防护意识， 企业对重大危险源认识不足
建设工程一线人员90%以上是农民工，放下锄头拿砖刀，这些民工文化素质偏低，自我保护意识差，法律意识薄弱，违章作业严重。从伤亡事故的统计情况来看，事故伤亡者也多属于此类。
一些企业对重大危险源认识不足，没有采取有效措施加强监管，更没有对多发性事故开展专项治理，致使其造成的事故有增无减。重大危险源是指容易发生重大安全事故且事故損失巨大的关键部位或薄弱环节。据统计，高处坠落、物体打击、深基坑坍塌、触电、机械伤害所造成的伤亡事故占总数的80%以上。
4. 安全专业人才严重缺乏， 待遇也相对较低。这种情况严重阻碍了安全工作科学有序的开展，同时没有高素质的专业队伍，安全管理工作只能在低水平徘徊，这将不利于企业安全事业的发展。
5. 安全教育培训不严格， 特别是对农民工、临时工的安全教育与管理是安全工作的薄弱环节，安全教育培训不严格是导致“人失误”等各种不安全行为的主要原因。另外，一些单位对进城务工的农民工、临时工的安全教育与管理几乎是空白，加之他们文化水平低、安全技能差，如不加强安全教育与管理，他们往往是各种伤亡事故的受害者。
6. 事故处理不够及时，不够得力，落实效果差。
一年四季，组织的各项安全检查不少，发现的事故隐患挺多，会上强调了，通报上提到了，就是谁也没有真正去整改、去落实。出现事故，首先想到的是处理直接责任人，达不到事故反面教材的作用与目的。
7. 安全生产资金投入不足的现象仍普遍存在。
在安全经济学上，预防性的“投入产出比”高于事故整改的“产出比”。研究成果显示，安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果的关系是1∶5。这一安全经济的基本规律是指导安全经济活动的重要基础。近年来不断发生的群死群伤类重特大安全事故，在很大程度上是由于安全生产资金投入不足导致安全防护措施不到位而引起的。
二、防范对策
1. 完善管理制度，健全监管体系，进一步落实安全生产责任制度和责任意识，坚持安全工作的法制原则。
企业要进一步建立健全以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度，加强基础工作，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制，使安全工作做到有法可依，违法必究。
2. 加强三级安全生产宣传教育， 提高全员安全素质。
采取多种形式，按照多培训、多学习、多实践的“三多”安全学习法，广泛深入地开展安全生产宣传教育，特别要加强对相关法律、法规及条例等的学习、宣传和贯彻，同时加强对全体员工的安全生产考核工作，提高其安全生产管理水平和安全意识。
3. 加强安全生产、文明施工的监督检查，开展安全生产专项治理工作。
倡导依照施工安全标准化工地进行现场管理，努力创建文明工地，企业要逐步实施由过去的告知性安全检查转为随机性检查、抽查、巡查，避免突击整改、增大投入、掩盖问题，必要时应采取旁站式监督。
要切实加强安全生产专项治理工作，重点开展高处作业、触电、土方坍塌、物体打击、机具伤害、火灾等多发性事故的专项治理和动态跟踪管理，使安全生产工作始终处于受控状态。
4. 进一步加强安全生产资金的投入，加速安全专业人才的培养。
要不断加大设备更新、安全设施维护、劳动者个人防护资金的投入，为生产中的关键安全设施配备足够的安全保障系统，争取从根本上改变安全工作的被动局面。在进行新建、改扩建工程中要确保安全生产资金的投入。要大力培养安全人才，壮大安全技术队伍和丰富人才贮备， 并提高其工作待遇。
5. 理顺企业安全工程学科的学术地位，积极推行注册安全工程师制度和企业评价工作。
开展企业安全评价工作，通过一系列标准化的安全评价，有利于企业实现本质安全。通过安全评价，对企业的安全工作现状进行诊断，肯定其已取得的成就，发现其存在的不足和安全隐患，督促其进行完善和整改，以增强企业的安全防范能力。
6.严格执行生产安全事故责任追究制度。
发生事故后要严格按有关规定进行事故上报和调查、分析，事故的处理坚持按照“四不放过”的原则落实防范措施和进行群众教育，从根源上起到举一反三、警钟长鸣的作用与效果。对违章、违反操作规程的人员要进一步加大处罚力度，尤其是对屡次违章、违反操作规程的单位和个人要从重处罚，并按照《重大事故行政领导责任追究制》追究相关领导的责任。
7.积极发展安全生产中介组织，把安全生产管理引入专业服务和专家服务的轨道。安全生产管理应逐步向专业化、专家化转变，积极发展安全生产中介服务组织很有必要。《安全生产法》规定，“依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位委托为其安全生产工作提供技术服务。”它是承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构。积极发展安全生产中介机构，是建筑施工安全生产管理的客观要求。
安全管理体制改革势在必行，我们要进一步加强管理，建立新的运行机制，结合运用法律、经济、行政、教育等手段，努力抓好安全生产。加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。
参考文献：
[1]鲍玉德.浅谈建筑安全管理存在的问题及管理措施 .建筑安全（安全管理）.2008（1）.
[2]安文阔.我国建筑施工安全问题及其对策探究 .山西建筑.2010（5）.
[3]于英.浅析建筑工程安全管理工作.山西建筑.2009（22）
作者简介：
周朝国 男（1965.5——）、汉族、重庆万州人、副教授、建筑工程师、主要从事建筑工程施工研究。