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【摘 要】安健环管理是企业现代管理的重要内容，各电力企业相继通过了包括OHSAS18000、ISO9000、ISO14000等多个系列的认证标准，随着安全生产风险管理体系在南方电网公司范围的所有生产经营单位全面推行，安风体系与EMS、OHSMS等原有体系的有效融合变得非常有必要，本文旨在探讨如何有效将安全生产风险管理体系与现有正在运行的EMS、OHSMS进行融合，帮助企业切实提高安健环及风险管理水平。
【关键词】电力企业；EMS/OHSMS；安全生产风险管理体系；融合
1.引言
1.1电力企业贯标和实施安风体系的现状
目前电力企业为提高综合竞争力，普遍采用QMS、EMS、OHSMS、NOSA等管理体系标准，甚至是多种标准的同时使用。另外，为南方电网公司服务的电力企业正逐步建立安全生产风险管理体系，以提高电力工程的市场竞争力，提高企业的安全、健康和环境管理水平。但是，多个管理体系的实施，也给企业带来了压力，企业必然要面对实施的各个管理体系标准进行分别认证的现实问题，导致了企业标准认证的多次性与重复性，导致了企业各项资源的浪费，甚至导致企业综合管理水平的降低。
安全生产风险管理体系目前只有南方电网公司指定的三家单位有资格进行外审，而这些单位又不具备审核EMS、OHSMS、QMS等体系的资质，造成大部分电力企业无法邀请同一家认证机构同时进行EMS、OHSMS和安风体系的审核和颁发证书。所以，电力企业一般需要每年接待几个按照不同评审准则和程序进行审核的认证机构。
由于各个管理体系之间存在许多不同之处，所以大多数电力企业在实施以上体系时都采用了各自独立的体系，而且是多套标准体系各自独立实施。同时，认证工作通常都是分开进行的。所以，它们会形成若干套文件系统，每套文件相互独立，由各自主管部门受控发放。由于文件的独立编制和沟通欠缺，就必然导致文件要求相互矛盾的地方。为了应对各个体系的认证，不得不设立相应的几套组织机构，并配置相应的负责人和工作人员，极大的浪费了资源和降低了管理效率。
1.2安风体系与EMS、OHSMS融合的趋势
很显然，单元化的管理手段已不能满足企业发展的要求，而体系之间的融合必将是大势所趋，能够带来管理效率的提高，体系建立、认证和维护费用降低等好处，将作为企业全面管理活动中的一个重要手段，推动企业管理向国际化、标准化、程序化、科学化迈进。
目前，国内管理体系之间的融合还仅限于质量管理体系（QMS）、环境管理体系（EMS）、职业健康安全管理体系（OHSMS），有三位一体的，也有两两整合的。本文将探讨如何有效的将安全生产风险管理体系与现有的EMS、OHSMS进行融合。
2.安全生产风险管理体系、EMS、OHSMS产生的背景和现状
2.1安全生产风险管理体系
2.1.1安风体系产生的背景
国际知名的五星安全系统（NOSA），是南非矿业的管理体系，偏重于设备管理。为了更好地让管理体系适用于南方电网和电力行业的特性，落实“一切事故都可以预防”的安全理念，提升公司管理软实力，2008年南方电网公司基于NOSA管理实践，丰富和发展NOSA的风险控制的思想，结合电网企业的特点，组织人员对体系进行了调整、改进和进一步完善，正式形成并出版发行南网企业规范《安全生产风险管理体系》。2011年南方电网公司安委会会议上提出，在2012年全面推进体系建设工作，实现50%以上的基建单位外审达到一钻的目标，2013年实现100%的基建单位外审达到一钻，20%达到两钻的目标。
安全生产风险管理体系是基于目前电力企业安全生产基础不扎实，管理较为粗放，缺乏系统性，安全管理以关注事故为主，安全生产形势时有反复等安全生产管理现状和企业发展要求而建立的，体系从风险控制出发，希望通过系统化、规范化、持续改进的安全生产管理模式和方法，解决安全生产“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的问题。
2.1.1安风体系发挥的作用
（1）实施全面风险管理，将防范事故的关口前移，建立了预先识别和控制的前瞻性管理模式，由以前的关注事后分析与控制转变成强调事前风险分析预控，提升了电网的安全风险控制能力。
（2）通过管理使工作向精细化、量化转变，实现管理要求落地。
（3）由以前的粗放管理逐渐系统化、规范化，明确安全生产的管理对象与内容，建立了管理与作业标准，实施PDCA闭环管理，通过闭环达到安全管理水平持续上升的目的。
（4）促使了全员参与风险管控，按标准做事，将工作做到位。
2.2环境管理体系（EMS）
2.2.1EMS产生的背景
水体污染、大气污染、水土流失、生态环境破坏等环境问题日益严重，已成为制约人类生存和经济发展的重要因素。面对环境迅速恶化的严峻形势， 强调可持续发展的ISO14000系列标准在此大趋势下产生了。我国于1999年正式推广ISO14000系列标准，并陆续的将ISO国际标准转换成国家标准进行颁布实施。
2.1.2EMS发挥的作用
（1）能够树立企业良好形象，改善与相关方的关系，满足顾客环保的要求，降低环境风险，有效促进企业环境与经济的协调和持续发展。
（2）能够尽可能降低生产对环境的影响，节省能源与资源，降低成本，增加效益。
（3）能够促进企业整体管理水平的提高，提升企业竞争力。
2.3职业健康安全管理体系（OHSMS）
2.3.1 OHSMS产生的背景
随着全球经济一体化进程的发展，职业健康安全逐渐纳入国际贸易范畴，与经济贸易挂钩，职业健康安全受到国际社会的普遍关注。从20世纪80年代开始到1999年，全球都在对OHSAS标准化问题进行研讨。1999年英日标准协会、挪威船级社等13个组织总结各国的经验提出了职业安全卫生评价系列（OHSAS）标准。我国于1999年正式推广OHSAS标准，至2011年底，颁布了最新版GB/T28001-2011标准。 2.3.2 OHSMS发挥的作用
（1）提高管理水平，在管理方法、模式上与国际接轨，有效克服旧的安全管理模式的弊端。
（2）能够使安全管理的消极服从变为自发的积极主动参与，提升安全管理工作在企业的地位。
（3）开展的员工系统培训，提升员工职业健康安全自我保护意识。
（4）能够树立企业良好形象，改善与相关方的关系，促进企业整体管理水平的提高，提升企业竞争力。
3.安全生产风险管理体系与EMS、OHSMS的融合
3.1融合的意义
现阶段，南方电网公司大力推广的安全生产风险管理体系在很大程度上与EMS、OHSMS互补，能进一步提高电力企业安健环管理水平。建立系统的、科学的综合管理体系，使之成为相互衔接、相互融通、相互协调的统一整体是十分必要的，主要有以下几个方面的意义：
（1）安全生产风险管理体系与EMS、OHSMS在融合后产生了统一的标准，减少了因个人的认识差异导致的不平衡和各自倚重现象，有利于完善体系运行基础工作，使各部门发展均衡。
（2）提高了体系运行的效率，提升了资源利用率，减少了不同管理体系要素之间的交叉、重复要求，避免了相互不协调或者矛盾，保证管理体系的统一、有序，方便文件的管理，减少了编写的工作量，方便日后文件的修订。减少了审核成本，可以同时内审、外审、管理评审等。
（3）能够满足企业多方认证的要求，还能对安全、健康、环境进行综合性的管理。
3.2融合的可行性
电力企业建立、实施安全生产风险管理体系与EMS、OHSMS的融合是完全可行的。因为，首先电力企业愿意对安全、健康、环保三个方面实施综合控制，已经在EMS、OHSMS等体系上有着丰富的运行经验，有满足体系融合所需的人力资源和其他资源。其次，融合体现了三个管理体系本身的要求，能够更好的揭示三个管理体系标准的兼容性。再次，三个管理体系既存在很多的不同之处，也有很多共同之处，能够体现很强的关联性和兼容性。比如，三个管理体系均采用了PDCA动态循环的管理模式，都要求体系的运行过程中强化自身，通过运行PDCA动态循环，周而复始，螺旋式上升的循环递进，实现体系的持续改进和不断完善。又如，三个管理体系在方针、目标、内审、管理评审、纠正与预防等结构和要素上有相似之处。最后，目前已有部分电力企业正在尝试进行三个体系的融合，取得了一些成果。
3.3融合的方法
不同的管理体系进行融合一般有两种方法，即直接建立管理体系和对现有的各个独立的管理体系进行有机的融合。前者比较适用于刚刚建立的、规模较小或组织结构较为简单的企业。后者即是本文的研究重点，探讨如何在各个体系成功运行的基础上，增加新的管理体系要素，并对它们进行有效融合。
融合的思路是首先将EMS和OHSMS两者进行整合，构建出整合后的环境和职业健康安全管理体系（E&OHS），再将安全生产风险管理体系融合进整合好的E&OHS体系，但应将PDCA循环贯穿始终。体系融合示意流程如图1所示。
3.4融合的成果
安全生产风险管理体系与EMS、OHSMS进行有效融合后称之为安健环管理体系，实现对现有电力企业安健环管理的改进和优化。安健环管理体系应能包括环境管理体系、职业健康安全管理体系以及安全生产风险管理体系的所有要求，对三个体系的所有要素进行过有机的整合。同时，构建完成的安健环管理体系应具有很强的兼容性，能够兼容质量管理体系、NOSA、安全生产标准化等其他管理体系，如下图所示：
3.4.1构建原则
融合意味着建立一个同时符合安全生产风险管理体系与EMS、OHSMS管理体系标准的管理体系，把三个体系所有要素、所有要求不遗漏、不重复地结合在一起，构造一个“使用共有要素”的安健环管理体系。所以，为将各要素进行有机融合，需要将相同的要素合并，相近的要素融合，不同的要素各自独立。
合起来安健环管理体系同时符合三个管理体系标准的要求，必须符合电力企业的实际。在这个管理体系中，共有要素只出现一次，要素的要求涵盖原三个体系标准中该要素的要求，所有的共有要素和特殊性要素都被定置于一个合理的结构框架的适当位置。三大体系都是基于PDCA管理模式，所以合起来的安健环管理体系应基于PDCA管理模式，建立一个兼容性强、持续改进和不断循环的管理体系。
3.4.2体系文件结构
在编写安健环管理体系文件时，应以某一个标准（比如EMS、OHSMS）为主线编写，程序文件必须满足三个体系标准对文件的要求，除了标准规定的强制性程序文件外，还要根据电力企业自身的生产特点和安健环风险因素增加必要的程序文件，但是文件数量不易过多，以适用有效为原则。
电力企业安健环管理体系的体系文件应包括管理手册、管理标准和工作文件三个层次。管理手册包括电力企业的安健环管理方针、管理目标、组织机构、管理职责、职能要素分配表、体系的范围及要求等内容。管理标准是电力企业进行管理的重要工具和方法、进行管理活动的依据和具体标准、进行管理控制的主要手段。
在编制体系文件时，应关注整体标准的格式是否统一，引用文件的有效性，管理流程PDCA循环的充分性，标准的可操作性（5W1H，明确由谁，什么时间，在哪，做什么，怎么做），标准与标准之间的衔接，标准是否根据管理流程进行有层次性地划分等细节。
3.4.3融合难点探讨
每个管理体系的侧重点都不同，所以在融合的实际过程中笔者发现融合也有较为棘手的地方，比如，EMS中的环境因素辨识与控制与安风体系中的环境与职业健康风险评估的融合，OHSMS中的危险源辨识、风险评价和控制措施的确定与安风体系中的作业风险评估的融合，EMS、OHSMS管理方案与安风体系的中高风险控制措施之间的对应等等。融合时，可采用的思路和方法是多样的，可针对性的选择与企业相匹配的。
4.结语
随着安全生产风险管理体系在南方电网公司范围的所有电力企业全面推行，安风体系基于风险，规范化、系统化与持续改进的思路越来越得到电力企业的认同，是电力企业解决目前安全管理现状的好方法。而将安全生产风险管理体系与成功运行的EMS、OHSMS进行有效融合，则能完善企业体系运行基础工作，提高体系运行的效率，提升资源利用率，减少审核成本，方便体系内审、外审、管理评审，提升企业安健环综合管理水平。
【关键词】电力企业；EMS/OHSMS；安全生产风险管理体系；融合
1.引言
1.1电力企业贯标和实施安风体系的现状
目前电力企业为提高综合竞争力，普遍采用QMS、EMS、OHSMS、NOSA等管理体系标准，甚至是多种标准的同时使用。另外，为南方电网公司服务的电力企业正逐步建立安全生产风险管理体系，以提高电力工程的市场竞争力，提高企业的安全、健康和环境管理水平。但是，多个管理体系的实施，也给企业带来了压力，企业必然要面对实施的各个管理体系标准进行分别认证的现实问题，导致了企业标准认证的多次性与重复性，导致了企业各项资源的浪费，甚至导致企业综合管理水平的降低。
安全生产风险管理体系目前只有南方电网公司指定的三家单位有资格进行外审，而这些单位又不具备审核EMS、OHSMS、QMS等体系的资质，造成大部分电力企业无法邀请同一家认证机构同时进行EMS、OHSMS和安风体系的审核和颁发证书。所以，电力企业一般需要每年接待几个按照不同评审准则和程序进行审核的认证机构。
由于各个管理体系之间存在许多不同之处，所以大多数电力企业在实施以上体系时都采用了各自独立的体系，而且是多套标准体系各自独立实施。同时，认证工作通常都是分开进行的。所以，它们会形成若干套文件系统，每套文件相互独立，由各自主管部门受控发放。由于文件的独立编制和沟通欠缺，就必然导致文件要求相互矛盾的地方。为了应对各个体系的认证，不得不设立相应的几套组织机构，并配置相应的负责人和工作人员，极大的浪费了资源和降低了管理效率。
1.2安风体系与EMS、OHSMS融合的趋势
很显然，单元化的管理手段已不能满足企业发展的要求，而体系之间的融合必将是大势所趋，能够带来管理效率的提高，体系建立、认证和维护费用降低等好处，将作为企业全面管理活动中的一个重要手段，推动企业管理向国际化、标准化、程序化、科学化迈进。
目前，国内管理体系之间的融合还仅限于质量管理体系（QMS）、环境管理体系（EMS）、职业健康安全管理体系（OHSMS），有三位一体的，也有两两整合的。本文将探讨如何有效的将安全生产风险管理体系与现有的EMS、OHSMS进行融合。
2.安全生产风险管理体系、EMS、OHSMS产生的背景和现状
2.1安全生产风险管理体系
2.1.1安风体系产生的背景
国际知名的五星安全系统（NOSA），是南非矿业的管理体系，偏重于设备管理。为了更好地让管理体系适用于南方电网和电力行业的特性，落实“一切事故都可以预防”的安全理念，提升公司管理软实力，2008年南方电网公司基于NOSA管理实践，丰富和发展NOSA的风险控制的思想，结合电网企业的特点，组织人员对体系进行了调整、改进和进一步完善，正式形成并出版发行南网企业规范《安全生产风险管理体系》。2011年南方电网公司安委会会议上提出，在2012年全面推进体系建设工作，实现50%以上的基建单位外审达到一钻的目标，2013年实现100%的基建单位外审达到一钻，20%达到两钻的目标。
安全生产风险管理体系是基于目前电力企业安全生产基础不扎实，管理较为粗放，缺乏系统性，安全管理以关注事故为主，安全生产形势时有反复等安全生产管理现状和企业发展要求而建立的，体系从风险控制出发，希望通过系统化、规范化、持续改进的安全生产管理模式和方法，解决安全生产“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的问题。
2.1.1安风体系发挥的作用
（1）实施全面风险管理，将防范事故的关口前移，建立了预先识别和控制的前瞻性管理模式，由以前的关注事后分析与控制转变成强调事前风险分析预控，提升了电网的安全风险控制能力。
（2）通过管理使工作向精细化、量化转变，实现管理要求落地。
（3）由以前的粗放管理逐渐系统化、规范化，明确安全生产的管理对象与内容，建立了管理与作业标准，实施PDCA闭环管理，通过闭环达到安全管理水平持续上升的目的。
（4）促使了全员参与风险管控，按标准做事，将工作做到位。
2.2环境管理体系（EMS）
2.2.1EMS产生的背景
水体污染、大气污染、水土流失、生态环境破坏等环境问题日益严重，已成为制约人类生存和经济发展的重要因素。面对环境迅速恶化的严峻形势， 强调可持续发展的ISO14000系列标准在此大趋势下产生了。我国于1999年正式推广ISO14000系列标准，并陆续的将ISO国际标准转换成国家标准进行颁布实施。
2.1.2EMS发挥的作用
（1）能够树立企业良好形象，改善与相关方的关系，满足顾客环保的要求，降低环境风险，有效促进企业环境与经济的协调和持续发展。
（2）能够尽可能降低生产对环境的影响，节省能源与资源，降低成本，增加效益。
（3）能够促进企业整体管理水平的提高，提升企业竞争力。
2.3职业健康安全管理体系（OHSMS）
2.3.1 OHSMS产生的背景
随着全球经济一体化进程的发展，职业健康安全逐渐纳入国际贸易范畴，与经济贸易挂钩，职业健康安全受到国际社会的普遍关注。从20世纪80年代开始到1999年，全球都在对OHSAS标准化问题进行研讨。1999年英日标准协会、挪威船级社等13个组织总结各国的经验提出了职业安全卫生评价系列（OHSAS）标准。我国于1999年正式推广OHSAS标准，至2011年底，颁布了最新版GB/T28001-2011标准。 2.3.2 OHSMS发挥的作用
（1）提高管理水平，在管理方法、模式上与国际接轨，有效克服旧的安全管理模式的弊端。
（2）能够使安全管理的消极服从变为自发的积极主动参与，提升安全管理工作在企业的地位。
（3）开展的员工系统培训，提升员工职业健康安全自我保护意识。
（4）能够树立企业良好形象，改善与相关方的关系，促进企业整体管理水平的提高，提升企业竞争力。
3.安全生产风险管理体系与EMS、OHSMS的融合
3.1融合的意义
现阶段，南方电网公司大力推广的安全生产风险管理体系在很大程度上与EMS、OHSMS互补，能进一步提高电力企业安健环管理水平。建立系统的、科学的综合管理体系，使之成为相互衔接、相互融通、相互协调的统一整体是十分必要的，主要有以下几个方面的意义：
（1）安全生产风险管理体系与EMS、OHSMS在融合后产生了统一的标准，减少了因个人的认识差异导致的不平衡和各自倚重现象，有利于完善体系运行基础工作，使各部门发展均衡。
（2）提高了体系运行的效率，提升了资源利用率，减少了不同管理体系要素之间的交叉、重复要求，避免了相互不协调或者矛盾，保证管理体系的统一、有序，方便文件的管理，减少了编写的工作量，方便日后文件的修订。减少了审核成本，可以同时内审、外审、管理评审等。
（3）能够满足企业多方认证的要求，还能对安全、健康、环境进行综合性的管理。
3.2融合的可行性
电力企业建立、实施安全生产风险管理体系与EMS、OHSMS的融合是完全可行的。因为，首先电力企业愿意对安全、健康、环保三个方面实施综合控制，已经在EMS、OHSMS等体系上有着丰富的运行经验，有满足体系融合所需的人力资源和其他资源。其次，融合体现了三个管理体系本身的要求，能够更好的揭示三个管理体系标准的兼容性。再次，三个管理体系既存在很多的不同之处，也有很多共同之处，能够体现很强的关联性和兼容性。比如，三个管理体系均采用了PDCA动态循环的管理模式，都要求体系的运行过程中强化自身，通过运行PDCA动态循环，周而复始，螺旋式上升的循环递进，实现体系的持续改进和不断完善。又如，三个管理体系在方针、目标、内审、管理评审、纠正与预防等结构和要素上有相似之处。最后，目前已有部分电力企业正在尝试进行三个体系的融合，取得了一些成果。
3.3融合的方法
不同的管理体系进行融合一般有两种方法，即直接建立管理体系和对现有的各个独立的管理体系进行有机的融合。前者比较适用于刚刚建立的、规模较小或组织结构较为简单的企业。后者即是本文的研究重点，探讨如何在各个体系成功运行的基础上，增加新的管理体系要素，并对它们进行有效融合。
融合的思路是首先将EMS和OHSMS两者进行整合，构建出整合后的环境和职业健康安全管理体系（E&OHS），再将安全生产风险管理体系融合进整合好的E&OHS体系，但应将PDCA循环贯穿始终。体系融合示意流程如图1所示。
3.4融合的成果
安全生产风险管理体系与EMS、OHSMS进行有效融合后称之为安健环管理体系，实现对现有电力企业安健环管理的改进和优化。安健环管理体系应能包括环境管理体系、职业健康安全管理体系以及安全生产风险管理体系的所有要求，对三个体系的所有要素进行过有机的整合。同时，构建完成的安健环管理体系应具有很强的兼容性，能够兼容质量管理体系、NOSA、安全生产标准化等其他管理体系，如下图所示：
3.4.1构建原则
融合意味着建立一个同时符合安全生产风险管理体系与EMS、OHSMS管理体系标准的管理体系，把三个体系所有要素、所有要求不遗漏、不重复地结合在一起，构造一个“使用共有要素”的安健环管理体系。所以，为将各要素进行有机融合，需要将相同的要素合并，相近的要素融合，不同的要素各自独立。
合起来安健环管理体系同时符合三个管理体系标准的要求，必须符合电力企业的实际。在这个管理体系中，共有要素只出现一次，要素的要求涵盖原三个体系标准中该要素的要求，所有的共有要素和特殊性要素都被定置于一个合理的结构框架的适当位置。三大体系都是基于PDCA管理模式，所以合起来的安健环管理体系应基于PDCA管理模式，建立一个兼容性强、持续改进和不断循环的管理体系。
3.4.2体系文件结构
在编写安健环管理体系文件时，应以某一个标准（比如EMS、OHSMS）为主线编写，程序文件必须满足三个体系标准对文件的要求，除了标准规定的强制性程序文件外，还要根据电力企业自身的生产特点和安健环风险因素增加必要的程序文件，但是文件数量不易过多，以适用有效为原则。
电力企业安健环管理体系的体系文件应包括管理手册、管理标准和工作文件三个层次。管理手册包括电力企业的安健环管理方针、管理目标、组织机构、管理职责、职能要素分配表、体系的范围及要求等内容。管理标准是电力企业进行管理的重要工具和方法、进行管理活动的依据和具体标准、进行管理控制的主要手段。
在编制体系文件时，应关注整体标准的格式是否统一，引用文件的有效性，管理流程PDCA循环的充分性，标准的可操作性（5W1H，明确由谁，什么时间，在哪，做什么，怎么做），标准与标准之间的衔接，标准是否根据管理流程进行有层次性地划分等细节。
3.4.3融合难点探讨
每个管理体系的侧重点都不同，所以在融合的实际过程中笔者发现融合也有较为棘手的地方，比如，EMS中的环境因素辨识与控制与安风体系中的环境与职业健康风险评估的融合，OHSMS中的危险源辨识、风险评价和控制措施的确定与安风体系中的作业风险评估的融合，EMS、OHSMS管理方案与安风体系的中高风险控制措施之间的对应等等。融合时，可采用的思路和方法是多样的，可针对性的选择与企业相匹配的。
4.结语
随着安全生产风险管理体系在南方电网公司范围的所有电力企业全面推行，安风体系基于风险，规范化、系统化与持续改进的思路越来越得到电力企业的认同，是电力企业解决目前安全管理现状的好方法。而将安全生产风险管理体系与成功运行的EMS、OHSMS进行有效融合，则能完善企业体系运行基础工作，提高体系运行的效率，提升资源利用率，减少审核成本，方便体系内审、外审、管理评审，提升企业安健环综合管理水平。