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南京市现有城市人口260万，加上流动人口已超过300万人，日消费蔬菜1000余吨，鱼肉禽蛋等副食品550多吨。蔬菜产销全面放开后的1990年到1993年间，市民的“菜篮子”每年有一半要靠菜贩从外地贩运来维持平衡，菜价不仅超过苏锡常，也高于上海、北京等城市。在农业部每月的统计资料中，1993年下半年南京市的菜价一直排在全国35个大中城市的前几名，群众反映强烈。从1993年底开始，南京市政府加大“菜篮子”工程建设力度。经过一年多的努力，一举改变被动局面，到1994年下半年，全市蔬菜和副食品供应已基本实现总量平