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为维持体制内的增长,政府实行了垄断性金融制度安排。这一安排在改革初期对经济增长起到了推进作用。但随着时间的推移,其边际成本已经超过了边际收益,加之我国已加入WTO,银行业向民营资本开放的时机已经成熟。现在重要的是做好民营银行的框架设计规定,其主要内容包括地区选择、资本结构和分级管理三个方面。