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摘要：林业资源对经济发展及生活都有着至关重要的作用，在产生经济效益的同时还能有效维持生态系统平衡。阿勒泰地区林业资源非常丰富，但是，目前林业资源的管理中暴露出诸多问题，导致林业资源的开发利用缺乏合理性和有效性，降低经济效益，同时也阻碍了林业资源的可持续发展。本文以阿勒泰地区为例，重点阐述林业资源管理中存在的问题，并提出相关解决措施。
关键词：阿勒泰地区；林业资源；解决措施
中图分类号： F326.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.18.047
新疆阿勒泰地区在欧亚大陆腹地，全地区山区占总面积的32%，丘陵河谷平原占22%，自然山地土壤肥沃且丰富，例如亚高山草甸草原土、山地棕色针叶林土、山地灰褐色森林土、山地黑钙土等。地处温带大陆性气候区，冬长夏短，气候温和，山区年降水量可达400～600毫米，这些自然条件为发展林业资源提供有利支持。但是在长期发展中，阿勒泰地区林业资源管理问题逐渐显现，亟待解决。
1 林业资源管理中存在的主要問题
1.1 缺乏林业资源保护意识
在林业发展过程中，少数人在经济利益的驱动下，乱砍乱伐，过度开发利用林业资源，忽视对林业资源的保护。导致林业生产区水土流失严重，大大降低了林业资源在防洪抗灾、防御风沙等方面的巨大作用，甚至导致生态系统失衡，严重阻碍了林业资源的可持续发展之路。
1.2 林业资源损失严重
人们过度开发利用、滥砍乱伐，相关林业部门、资源需求单位未能及时补种造林，虽然有些补种了，但力度不够，砍伐掉的面积远远超过新增面积，使得林业资源损失惨重。近年来，不断出现征用占用、毁林开荒、林地滥用等行为，造成了某些野生植物的灭绝[1]。
1.3 缺乏完善的管理制度
目前，林业资源管理制度中，一些法律法规、条款过于陈旧，无法适应当今的管理需求。在管理制度设置中，对相关单位、部门、个人未能明确其职责权限。在管理过程中，缺乏责任心、敷衍了事、相互推卸责任的事件层出不穷，出现混乱的管理局面。另外，缺乏完善的执法机制，执法力度不够，导致林业资源管理约束力、权威性不够，最终导致林业资源管理制度无法发挥其潜在的价值。
2 林业资源管理的解决措施
2.1 建立健全的林业资源管理体系
林业资源管理涵盖了资源管理与森林保护两个方面。建立健全林业资源管理体系，需要完善法规规章、采伐、林权、经营管理等诸多层面内容；明确各单位、各部门及个人的权限职责。
一是加强林地管理。根据相关法律法规来加强林地管理，转变管理理念，提高对林业资源管理的重视程度，提高保护意识；结合当地的实际情况，科学规划林业管理，制定相关制度来统一林地使用的标准、管理准则，严格把关登记工作流程，严厉惩处乱砍乱伐、过度开发利用等行为。
二是加强林权管理。加强林权管理意识，颁发林权证来保证林权所有人的合法权益；加强红线标准意识，防止林地滥用流失等现象；针对林地流转交易，应加强登记和管理工作，保管好流转档案；创新林权管理机制，提高个人管理权限，相互促进、相互监督，共同提高林权管理效率。
三是加强林业采伐管理。制定严厉的采伐制度管理采伐行为，明确采伐行为的采伐指标和数量；明确统一审批流程，根据审批流程严格审核把关相关的审批手续，并根据实际情况提出有效的采伐意见。加强对采伐行为的监管，提高各单位的责任意识，加强落实，严厉惩处有关的违规采伐行为，并及时做好伐后造林工作[2]。
2.2 建立完善的林业资源管理监督机制
一是完善监管法律法规。针对现有的法律法规，结合实际情况，及时予以修改、补充和完善，并出台与之配套的实际办法，根据阿勒泰地区的实际情况，林业部门应积极制定细致、针对性强的相关规定，用于解决基层林业资源管理中的问题。
二是创新林业资源管理监督机制，明确相关单位、部门、个人的权责，制定统一权责标准指导工作，一视同仁，要将相关程序的执行标准、细化标准落实到管理监督的每个环节中，时刻做到有法可依、有法必依，始终坚持公开透明的原则，在林业资源管理的内部形成互相监督、全员监督的有效工作氛围。
三是加大奖惩力度。长期以来，违法违规行为在我国林业资源管理中层出不穷，出现这种情况的极大原因就是惩处力度太弱，必须加大惩处力度，提高法律法规的权威性、约束力；完善奖励制度，对于那些遵纪守法、有特殊贡献的工作人员予以适当的物质与精神奖励，树立榜样，发挥模范带头作用，提高林业资源管理有效性。
2.3 加强对林业资源管理的宣传与教育
相关部门应加强对林业资源管理重要性的宣传教育，让每位林业工作者和普通群众都正确认识到自己与林业资源管理的关系，引起全社会对林业资源管理的高度重视，并达成林业资源管理和保护的共识。有关单位可将林业资源管理的知识内容制作成小册子，分发给群众，加强在群众中的宣传，在地方政府、林业部门中加强林业管理人员的森林防火的宣传教育，增强防火意识，开展森林防火的实地演练，提高防火救火的能力，降低森林火灾发生率[3]。
3 结语
总之，应提高林业资源管理水平，加强对林业资源的整体规划与合理开发利用。不断完善林业资源管理机制，提高对合理采伐的重视度，加大对不良采伐的打击力度，增强全体人民对林业资源的保护意识，推动林业资源可持续发展。
参考文献
[1]余少华.现代林业营林管理存在的问题及应对措施[J].农业与技术，2015，（02）.
[2]吴剑锋，张燕婷.如何解决林业资源管理中存在的问题[J].中国农业信息，2012，（09）.
[3]宋德权.林业资源管理中存在的问题及对策研究[J].种子科技，2017，（01）.
作者简介：董祥春，大专学历，科员，研究方向：林业管理。
关键词：阿勒泰地区；林业资源；解决措施
中图分类号： F326.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.18.047
新疆阿勒泰地区在欧亚大陆腹地，全地区山区占总面积的32%，丘陵河谷平原占22%，自然山地土壤肥沃且丰富，例如亚高山草甸草原土、山地棕色针叶林土、山地灰褐色森林土、山地黑钙土等。地处温带大陆性气候区，冬长夏短，气候温和，山区年降水量可达400～600毫米，这些自然条件为发展林业资源提供有利支持。但是在长期发展中，阿勒泰地区林业资源管理问题逐渐显现，亟待解决。
1 林业资源管理中存在的主要問题
1.1 缺乏林业资源保护意识
在林业发展过程中，少数人在经济利益的驱动下，乱砍乱伐，过度开发利用林业资源，忽视对林业资源的保护。导致林业生产区水土流失严重，大大降低了林业资源在防洪抗灾、防御风沙等方面的巨大作用，甚至导致生态系统失衡，严重阻碍了林业资源的可持续发展之路。
1.2 林业资源损失严重
人们过度开发利用、滥砍乱伐，相关林业部门、资源需求单位未能及时补种造林，虽然有些补种了，但力度不够，砍伐掉的面积远远超过新增面积，使得林业资源损失惨重。近年来，不断出现征用占用、毁林开荒、林地滥用等行为，造成了某些野生植物的灭绝[1]。
1.3 缺乏完善的管理制度
目前，林业资源管理制度中，一些法律法规、条款过于陈旧，无法适应当今的管理需求。在管理制度设置中，对相关单位、部门、个人未能明确其职责权限。在管理过程中，缺乏责任心、敷衍了事、相互推卸责任的事件层出不穷，出现混乱的管理局面。另外，缺乏完善的执法机制，执法力度不够，导致林业资源管理约束力、权威性不够，最终导致林业资源管理制度无法发挥其潜在的价值。
2 林业资源管理的解决措施
2.1 建立健全的林业资源管理体系
林业资源管理涵盖了资源管理与森林保护两个方面。建立健全林业资源管理体系，需要完善法规规章、采伐、林权、经营管理等诸多层面内容；明确各单位、各部门及个人的权限职责。
一是加强林地管理。根据相关法律法规来加强林地管理，转变管理理念，提高对林业资源管理的重视程度，提高保护意识；结合当地的实际情况，科学规划林业管理，制定相关制度来统一林地使用的标准、管理准则，严格把关登记工作流程，严厉惩处乱砍乱伐、过度开发利用等行为。
二是加强林权管理。加强林权管理意识，颁发林权证来保证林权所有人的合法权益；加强红线标准意识，防止林地滥用流失等现象；针对林地流转交易，应加强登记和管理工作，保管好流转档案；创新林权管理机制，提高个人管理权限，相互促进、相互监督，共同提高林权管理效率。
三是加强林业采伐管理。制定严厉的采伐制度管理采伐行为，明确采伐行为的采伐指标和数量；明确统一审批流程，根据审批流程严格审核把关相关的审批手续，并根据实际情况提出有效的采伐意见。加强对采伐行为的监管，提高各单位的责任意识，加强落实，严厉惩处有关的违规采伐行为，并及时做好伐后造林工作[2]。
2.2 建立完善的林业资源管理监督机制
一是完善监管法律法规。针对现有的法律法规，结合实际情况，及时予以修改、补充和完善，并出台与之配套的实际办法，根据阿勒泰地区的实际情况，林业部门应积极制定细致、针对性强的相关规定，用于解决基层林业资源管理中的问题。
二是创新林业资源管理监督机制，明确相关单位、部门、个人的权责，制定统一权责标准指导工作，一视同仁，要将相关程序的执行标准、细化标准落实到管理监督的每个环节中，时刻做到有法可依、有法必依，始终坚持公开透明的原则，在林业资源管理的内部形成互相监督、全员监督的有效工作氛围。
三是加大奖惩力度。长期以来，违法违规行为在我国林业资源管理中层出不穷，出现这种情况的极大原因就是惩处力度太弱，必须加大惩处力度，提高法律法规的权威性、约束力；完善奖励制度，对于那些遵纪守法、有特殊贡献的工作人员予以适当的物质与精神奖励，树立榜样，发挥模范带头作用，提高林业资源管理有效性。
2.3 加强对林业资源管理的宣传与教育
相关部门应加强对林业资源管理重要性的宣传教育，让每位林业工作者和普通群众都正确认识到自己与林业资源管理的关系，引起全社会对林业资源管理的高度重视，并达成林业资源管理和保护的共识。有关单位可将林业资源管理的知识内容制作成小册子，分发给群众，加强在群众中的宣传，在地方政府、林业部门中加强林业管理人员的森林防火的宣传教育，增强防火意识，开展森林防火的实地演练，提高防火救火的能力，降低森林火灾发生率[3]。
3 结语
总之，应提高林业资源管理水平，加强对林业资源的整体规划与合理开发利用。不断完善林业资源管理机制，提高对合理采伐的重视度，加大对不良采伐的打击力度，增强全体人民对林业资源的保护意识，推动林业资源可持续发展。
参考文献
[1]余少华.现代林业营林管理存在的问题及应对措施[J].农业与技术，2015，（02）.
[2]吴剑锋，张燕婷.如何解决林业资源管理中存在的问题[J].中国农业信息，2012，（09）.
[3]宋德权.林业资源管理中存在的问题及对策研究[J].种子科技，2017，（01）.
作者简介：董祥春，大专学历，科员，研究方向：林业管理。