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有效率的经济组织只有在制度上做出安排并确立产权，使之对人的经济活动形成激励，方能实现经济增长。农民无法通过控制金融组织的方式来获取农村资本的控制权，使得工农差距、城乡差距很难缩小。从这个意义上讲，政府在农村金融组织做出合适的制度安排显得至关重要。从这一理论逻辑展开推演，提出了我国商业性、政策性和合作性农村金融组织等一系列产权制度安排。