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党的十七大强调要加快转变经济发展方式，走有特色的新型工业化道路。认真贯彻落实中央这一战略部署，加速常德市新型工业化，必须抓好项目、园区、产业和科技创新。这是实现财政增效、群众增收、经济增长的必由之路。
一、抓大上项目，靠项目兴工
走新型工业化道路，必须以项目建设为重点，以项目集聚生产要素，以项目促进投资增长，以项目带动可持续发展。
今年中央经济工作会议提出，在确保经济持续稳定较快增长的同时，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为今年宏观调控的首要任务。调控的目的不是抑制发展，而是为了发展得更好更健康。近些年，常德市的经济建设取得了长足发展，但“欠发达”仍是我们的基本市情。总量不大、后劲不足、差距明显，重要的原因就是缺少新的和大的经济增长点，缺少规模大、带动力强的大项目。为此，应积极跟进国家宏观调控政策，大力引进大项目、优质项目，努力实现紧中求进的发展目标。
一是抢抓项目引进。紧紧抓住沿海发达地区产业梯度转移、资本内移的机遇，搞好产业承接；加强与世界500强、国内100强、行业50强、省内10强企业的联系，研究他们的发展取向和投资意向，结合我市的优势产业、优势企业和优势资源，引进战略性项目。按照国家产业结构调整和环境保护的要求，逐步加大高新技术产品项目的引进力度。
二是突出培育重大项目。抓好辐射力强、带动作用突出的大项目，重点把握好“三头“，即：研究好“上头”。认真研究国家产业政策，把握重大战略机遇，精心策划项目、开发项目、包装项目，以项目赢得资金、政策支持，加强与国家和省有关部门对口衔接，瞄准“中”字号企业的裂变和扩张，吸引项目布局，吸引战略投资。盯住好“外头”。进一步强化不分内资、外资，不论国有、民营，坚持能来就行、有利发展就干的大招商意识，力争使更多的域外项目落户常德。在外资引进上，充分利用跨国投资出现恢复性增长、国际资本向发展中国家流向明显的难得机遇，积极吸引外国投资商，加速合资合作。在内资引进上，积极做好承接沿海发达地区产业、项目、资本转移的工作。抓好“里头”。围绕我市十大产业，抓紧建立完善全市的工业项目库，筛选确定一批成熟项目，集中包装策划，推出对外招商。同时，要抓好现有企业的技术改造，支持企业不断做大做强。充分利用原国有企业的存量资产，引进增量，整合盘活存量，引进战略合作伙伴。加大续建项目和新开工项目的建设力度，保证质量，保证进度。
三是突出抓好项目服务。必须按照市场经济体制的要求，转变政府职能，简化办事手续、缩短审批时间，并建立项目建设难题的化解机制，跟踪指导、服务解难。突出抓好项目调度。特别是对战略性项目和重大技术改造项目，建立详细的运行调度台帐，做到一月一调度，一季一通报，督促投资者加快项目建设速度，确保项目早开工、早投产。
二、抓园区建设，靠园区兴工
一是搞好扩规修编。园区发展，规划必须先行。应按照至少20年不落后的要求，对园区的发展用地、功能定位、产业布局、基础建设、配套设施等等，整体考虑，超前安排。而且按照依山就势、环境和谐的思路，逐步开发、梯次开发，既考虑项目进入的需要，又注意留足发展余地，在把绿水青山变成金山银山的同时，使水更绿、山更青、天更蓝，用工业文明的成果促进各项社会事业的和谐发展。
二是优化产业布局。目前，我市各个园区除个别工业园属于专业园区外，其它园区都属于综合性园区，产业涵盖广，企业分布散，导致产业功能分区杂乱，不利于产业集群的培育。为此，要突出区域性园区向产业性园区的转变，应按照“产业集聚、企业集中、用地集约”的原则，科学规划好产业布局和功能分区，形成特色板块。
三是创新开发思路。要指导各开发区适时成立资产经营公司，经营、储备好园区土地，吸引金融资本和社会资金投入园区建设，确保园区建设有序、高效推进。
四是完善配套功能。功能配套是企业又好又快发展、项目大胆进入的重要基础和前提。务必围绕项目引进、产业配套，不断完善园区功能，抓紧建设一批路网工程和休闲娱乐、文化教育、卫生保健等配套设施。在当前内陆地区财力比较紧张、国家实施从紧货币政策的背景下，实现这样大的投入，有一些难度，但应坚持“集中财力办大事、握紧拳头保重点”的原则，多方筹资、多途融资，确保基础设施投入，以发展增财力，以发展求突破。
三、抓产业集群，靠产业兴工
加速推进新型工业化，应着眼提升产业整体水平，实现集群式发展。
一是选准优势产业。我们应在充分用好国家、省各类产业扶持政策的基础上，进一步制定完善配套政策和实施细则，促成各种要素向优势产业聚集。围绕扩张优势产业，加强对核心企业的协调服务，全力推动一批重大新上项目尤其是重大技术改造项目和科技创新项目的实施并投产，做大做强一批骨干企业。
二是做大做强核心龙头企业。要积极引导中小企业参与产业集群分工，为核心企业提供配套服务。鼓励龙头企业把在外的配套业务引回常德，对为核心企业配套的中小企业，在各方面给予优惠和倾斜，引导企业集聚，形成新的优势，提高产业的集中度和关联度。
三是提升传统产业。推进新型工业化要立足现有基础，发挥已有优势。我们应坚持“两手抓”，既要坚定不移地抓好增量，抓新上项目，也要旗帜鲜明地抓好存量，大力改造提升传统产业，通过广泛采用新工艺、新技术，不断提高传统产品的科技含量和传统产业的竞争力，从而延伸产业链条，聚集新的生产企业，催生新的产业集群。
四、抓科技创新，靠科技兴工
要围绕“创品牌、创效益、创后劲”，加强自主创新，不断提高企业的科技创新能力。
一是激励企业主体。自主创新，企业是主体。强化企业的自主创新意识，敦促他们加大技术创新投入、加强研发中心建设、加快产品开发步伐，促进技术进步和产业升级。充分发挥科技专项资金的引导作用，积极扶持企业建立技术研发机构、帮助企业申报科技项目、提高科研装备水平。
二是开展技术攻关。影响我市企业核心竞争力提升的关键问题是技术问题，政府主管部门应密切配合、联手出击，抓紧对我市优势产业发展中的技术难题进行梳理，选择一些行业共性技术、关键技术，采取资源整合、公开招标等模式，针对性地实施重大科研攻关，研发一批新技术、新工艺、新产品。
三是加速成果转化。要积极组织企业与高等院校和科研院所进行项目对接，抓紧转化一批对接市场能力强、就地转化率高、产业承载规模大、国内外领先的科研成果。
四是提升人才队伍。推进新型工业化离不开人才支撑。要加快人才培养，大力发展职业教育，开展技能培训。特别是要坚持不懈地做好宣传引导工作，营造有利于企业家干事创业的良好环境，让全民创业、自主创业、艰苦创业的观念深入人心，让敢想敢干、会想会干、勇于争先的人才脱颖而出，充分激发企业家的创业激情。
（作者系湖南省常德市副市长）
一、抓大上项目，靠项目兴工
走新型工业化道路，必须以项目建设为重点，以项目集聚生产要素，以项目促进投资增长，以项目带动可持续发展。
今年中央经济工作会议提出，在确保经济持续稳定较快增长的同时，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为今年宏观调控的首要任务。调控的目的不是抑制发展，而是为了发展得更好更健康。近些年，常德市的经济建设取得了长足发展，但“欠发达”仍是我们的基本市情。总量不大、后劲不足、差距明显，重要的原因就是缺少新的和大的经济增长点，缺少规模大、带动力强的大项目。为此，应积极跟进国家宏观调控政策，大力引进大项目、优质项目，努力实现紧中求进的发展目标。
一是抢抓项目引进。紧紧抓住沿海发达地区产业梯度转移、资本内移的机遇，搞好产业承接；加强与世界500强、国内100强、行业50强、省内10强企业的联系，研究他们的发展取向和投资意向，结合我市的优势产业、优势企业和优势资源，引进战略性项目。按照国家产业结构调整和环境保护的要求，逐步加大高新技术产品项目的引进力度。
二是突出培育重大项目。抓好辐射力强、带动作用突出的大项目，重点把握好“三头“，即：研究好“上头”。认真研究国家产业政策，把握重大战略机遇，精心策划项目、开发项目、包装项目，以项目赢得资金、政策支持，加强与国家和省有关部门对口衔接，瞄准“中”字号企业的裂变和扩张，吸引项目布局，吸引战略投资。盯住好“外头”。进一步强化不分内资、外资，不论国有、民营，坚持能来就行、有利发展就干的大招商意识，力争使更多的域外项目落户常德。在外资引进上，充分利用跨国投资出现恢复性增长、国际资本向发展中国家流向明显的难得机遇，积极吸引外国投资商，加速合资合作。在内资引进上，积极做好承接沿海发达地区产业、项目、资本转移的工作。抓好“里头”。围绕我市十大产业，抓紧建立完善全市的工业项目库，筛选确定一批成熟项目，集中包装策划，推出对外招商。同时，要抓好现有企业的技术改造，支持企业不断做大做强。充分利用原国有企业的存量资产，引进增量，整合盘活存量，引进战略合作伙伴。加大续建项目和新开工项目的建设力度，保证质量，保证进度。
三是突出抓好项目服务。必须按照市场经济体制的要求，转变政府职能，简化办事手续、缩短审批时间，并建立项目建设难题的化解机制，跟踪指导、服务解难。突出抓好项目调度。特别是对战略性项目和重大技术改造项目，建立详细的运行调度台帐，做到一月一调度，一季一通报，督促投资者加快项目建设速度，确保项目早开工、早投产。
二、抓园区建设，靠园区兴工
一是搞好扩规修编。园区发展，规划必须先行。应按照至少20年不落后的要求，对园区的发展用地、功能定位、产业布局、基础建设、配套设施等等，整体考虑，超前安排。而且按照依山就势、环境和谐的思路，逐步开发、梯次开发，既考虑项目进入的需要，又注意留足发展余地，在把绿水青山变成金山银山的同时，使水更绿、山更青、天更蓝，用工业文明的成果促进各项社会事业的和谐发展。
二是优化产业布局。目前，我市各个园区除个别工业园属于专业园区外，其它园区都属于综合性园区，产业涵盖广，企业分布散，导致产业功能分区杂乱，不利于产业集群的培育。为此，要突出区域性园区向产业性园区的转变，应按照“产业集聚、企业集中、用地集约”的原则，科学规划好产业布局和功能分区，形成特色板块。
三是创新开发思路。要指导各开发区适时成立资产经营公司，经营、储备好园区土地，吸引金融资本和社会资金投入园区建设，确保园区建设有序、高效推进。
四是完善配套功能。功能配套是企业又好又快发展、项目大胆进入的重要基础和前提。务必围绕项目引进、产业配套，不断完善园区功能，抓紧建设一批路网工程和休闲娱乐、文化教育、卫生保健等配套设施。在当前内陆地区财力比较紧张、国家实施从紧货币政策的背景下，实现这样大的投入，有一些难度，但应坚持“集中财力办大事、握紧拳头保重点”的原则，多方筹资、多途融资，确保基础设施投入，以发展增财力，以发展求突破。
三、抓产业集群，靠产业兴工
加速推进新型工业化，应着眼提升产业整体水平，实现集群式发展。
一是选准优势产业。我们应在充分用好国家、省各类产业扶持政策的基础上，进一步制定完善配套政策和实施细则，促成各种要素向优势产业聚集。围绕扩张优势产业，加强对核心企业的协调服务，全力推动一批重大新上项目尤其是重大技术改造项目和科技创新项目的实施并投产，做大做强一批骨干企业。
二是做大做强核心龙头企业。要积极引导中小企业参与产业集群分工，为核心企业提供配套服务。鼓励龙头企业把在外的配套业务引回常德，对为核心企业配套的中小企业，在各方面给予优惠和倾斜，引导企业集聚，形成新的优势，提高产业的集中度和关联度。
三是提升传统产业。推进新型工业化要立足现有基础，发挥已有优势。我们应坚持“两手抓”，既要坚定不移地抓好增量，抓新上项目，也要旗帜鲜明地抓好存量，大力改造提升传统产业，通过广泛采用新工艺、新技术，不断提高传统产品的科技含量和传统产业的竞争力，从而延伸产业链条，聚集新的生产企业，催生新的产业集群。
四、抓科技创新，靠科技兴工
要围绕“创品牌、创效益、创后劲”，加强自主创新，不断提高企业的科技创新能力。
一是激励企业主体。自主创新，企业是主体。强化企业的自主创新意识，敦促他们加大技术创新投入、加强研发中心建设、加快产品开发步伐，促进技术进步和产业升级。充分发挥科技专项资金的引导作用，积极扶持企业建立技术研发机构、帮助企业申报科技项目、提高科研装备水平。
二是开展技术攻关。影响我市企业核心竞争力提升的关键问题是技术问题，政府主管部门应密切配合、联手出击，抓紧对我市优势产业发展中的技术难题进行梳理，选择一些行业共性技术、关键技术，采取资源整合、公开招标等模式，针对性地实施重大科研攻关，研发一批新技术、新工艺、新产品。
三是加速成果转化。要积极组织企业与高等院校和科研院所进行项目对接，抓紧转化一批对接市场能力强、就地转化率高、产业承载规模大、国内外领先的科研成果。
四是提升人才队伍。推进新型工业化离不开人才支撑。要加快人才培养，大力发展职业教育，开展技能培训。特别是要坚持不懈地做好宣传引导工作，营造有利于企业家干事创业的良好环境，让全民创业、自主创业、艰苦创业的观念深入人心，让敢想敢干、会想会干、勇于争先的人才脱颖而出，充分激发企业家的创业激情。
（作者系湖南省常德市副市长）