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1 “肯定列表制度”（Positve List System）出台的背景日本是世界第二大经济体，人口1．3亿，陆地面积仅37．8万平方公里，客观上造成了大量食品的进口（实际约60％食品需要进口）。世界上通用的农业化学品大约有700余种，但日本原制定了限量标准的农业化学品仅有300多种（主要是在日本注册登记的农业化学品），其余400多种尚无限量要求。对于进口食品中可能含有的这部分农业化学品无明确的监管措施，这给日本食品安全造成了严重威胁。