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在计划经济体制时期，为促进农村集体经济的发展，在自力更生的思想指导下，全国各县自５０年代以来，先后都办起了农机修造、农用化肥等“五小”工业企业。由于它产生于特定的社会环境，而适应不了农业生产资料所有制的迅速转化，由于它是为适应人民公社以人海战术为主要劳动方式建立起来，而在技术水准上跟不上农业耕作方式的进步，７０年代后期以来这些“五小”企业的功能逐步为时代发展所抛弃，它的作用逐步为同类大企业所取代。打那以后，全国多数这类企业车间关门，职工下岗，工厂成为当地政府的包袱，成为职工群众的连累，成为地方领导的心病，