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蒙东，是内蒙古东部地区的一个简称，首先是相对于地理位置而言的，作为近年来才使用的一个地区称谓，其更重要的意义在于由这个区域经济圈而确定的。这个区域包括呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、兴安盟、锡林郭勒盟和满洲里市、二连浩特市，共包括51个旗县市区。蒙东地区东邻黑龙江、吉林、辽宁三省。南接河北省，北与蒙古、俄罗斯交界，总面积66.5万平方公里，占全区总面积的56.2％；总人口1279.6万人，占全区总人口的53.6％，其中少数民族人口427.9万人，占全区的83％。
一些专家和学者曾把内蒙古誉为“21世纪矿产资源的战略接续地”，发展冶金、化工、建材等能源相关产业的条件得天独厚，可建设成为国内重要的能源重化工基地。那么，蒙东地区更是站在了这个基地的制高点上。就此而言，霍林郭勒市正处于这个区域的核心位置，具有地理位置优越，资源富集，产业多元，人口较少，发展潜力巨大等诸多特点。随着霍林河煤田被国家列为全国13个大型煤炭基地(蒙东基地)之内、中电投蒙东能源战略的实施和霍林郭勒市近几年“煤电铝”产业链的形成以及煤炭、电力、冶金和煤化工产业的集群式发展，提升了霍林郭勒市融入蒙东经济圈的地位，为建设蒙东乃至东北地区重要的能源重化工基地奠定了坚实的基础。
一、建设蒙东乃至东北地区重要能源重化工基地的五大优势
(一)区位优势
从蒙东地区的版图上看，霍林郭勒市正处于核心位置，是贯穿东西、连接南北、辐射周边的一个“点”，靠近东北三省，公路、铁路正向周边地区扩展或延伸。且霍林河煤田距离沈阳、长春等东北能源负荷中心距离均在600公里左右，在有效市场半径内，辽吉两省部分煤矿已经面临煤炭资源枯竭，霍林河煤田在蒙东具有非常重要的战略地位。在国家煤化工产业的规划中也提出，为把蒙东地区的甲醇输送出来，计划投资50亿元，在呼伦贝尔——霍林河——阜新——锦西修建一条长1800公里、年输送甲醇能力在1000万吨以上的输送管线，内蒙古正认真贯彻落实《东北地区振兴规划》，并已初步规划在自治区东部地区发挥优势，建设呼伦贝尔、霍林河、锡林浩特3个大型煤化工基地，把内蒙古东部地区建成国家重要的现代煤化工基地。随着锡林郭勒——乌兰浩特铁路的开工建设，鲁－霍运煤专用公路的开通，各相关产业的集聚发展，霍林郭勒市的区位优势将更加明显。白音华至霍林郭勒、锡林浩特至霍林郭勒等公路通道正在规划兴建，跨越行政区域建设经济区、经济带已经成为众望所归。
(二)资源优势
霍林郭勒市是一座新兴的能源工业城市，境内矿产资源十分丰富，其中霍林河煤田面积为540平方公里，最初探明低硫褐煤储量131亿吨。霍林郭勒不仅拥有巨大的煤炭资源储量，而且还有良好的产业基础和可靠的生产能力。原生腐殖酸储量2.6亿吨，周边200公里半径内有储量丰富的食盐、硅石、石灰石和铜、铁、铅、锌等优质资源有待开发利用。近年来，借助资源优势和抢抓西部大开发、振兴东北老工业基地的历史性机遇，霍林郭勒市坚持走资源转化的路子，初步构筑了以能源产业为核心的煤炭、电力、冶金及煤化工4大支柱产业格局，现已形成年产3000万吨煤炭、120万千瓦装机、26万吨铝、30万吨腐殖酸盐生产能力。霍林郭勒依靠富集的资源起步，从发展循环经济破题，开创园区化集聚发展模式，加快转变经济发展方式，已经走上了一条新型工业化的路子。
(三)产业优势
自治区东部区域经济“十一五”发展规划明确了“霍白胜”能源化工基地的地位，提出以霍林河等煤田为基础，依托通霍等铁路及各省主干线，突出发展煤电、煤化工产业集群，着力建设大型煤电化联合生产企业。在煤、电产业方面，加快霍林河等大型煤炭基地建设，扩大生产能力，续建霍林河一号煤矿、扎哈淖尔露天矿等项目，并按照煤电一体化发展思路，重点实施霍林河坑口电厂等“西电东送”项目。加快建设面向东北和华北市场的输电通道，重点建设霍林河——辽宁等输电线路。在化学工业方面，以煤电一体化为方向，以甲醇及其下游产品为重点，在霍林河等大型煤炭基地加快发展煤化工，南澳能源煤焦化项目被列为其中。在冶金产业方面，稳定发展霍煤鸿骏铝电等电解铝企业，积极发展铝箔、铝板、铝带等工业型材和建筑型材深加工。从这些规划中可以看出，霍林郭勒市的产业结构十分明显，建设基地已经具备了可靠的基础条件。
(四)经济优势
因煤而建、缘煤而兴的霍林郭勒市，是目前内蒙古自治区工业化程度最高的城市之一，经济实力显著增强。2005年，被评为全国最具投资潜力中小城市50强，进入全区经济最具发展活力旗县前10强，连续3年跻身中国西部地区县域经济基本竞争力百强县市之列，区域经济中心城市的辐射功能日益显现。从第七届中国西部县域经济基本竞争力评价结果看，霍林郭勒的中部指数为R37T2002，竞争力动态为上升，竞争力等级为B级，居民收入水平为A+级，科学发展环境为A级，县域经济基本竞争力由2006年的第46位上升至第35位。这些数据都代表着霍林郭勒雄厚的经济实力和巨大的发展潜力。从2007年完成的各项经济指标看，全市完成地区生产总值80亿元，财政总收入11亿元，各项经济指标均呈现强劲上升态势。
(五)环境优势
2005年霍林郭勒市成功创建“中国优秀旅游城市”，城市的品牌影响力全面提升，同时又晋升为自治区七星级文明城市。2006年已在全区率先将苏木、镇全部转为街道办事处，嘎查村全部转为城郊社区，城乡一体化进程全面加快，使霍林郭勒的经济活力进一步显现，产业结构趋于合理，人民群众的收入明显提高，生态环境、人文环境更加凸显，和谐氛围愈加浓厚。在加快发展的进程中，霍林郭勒市坚持快中求好，好中求快，用国际眼光经营城市、发展产业、改善环境，维护社会稳定，进一步做强工业、做大城市，力争把霍林郭勒建成一流的工业城市、一流的人居城市、一流的生态城市，积极围绕霍林郭勒在蒙东第一集团军中争先进位的目标，继续调优经济结构，加快产业升级和发展方式转变，坚持以人为本，高度关注民生，集中发展社会各项事业，全面提升城市集聚能力，积极推进新型工业化、农牧产业化、城市化和区域经济一体化，努力构建和谐霍林郭勒。
二、建设蒙东乃至东北地区重要能源重化工基地需要解决好的几个重大问题
从能源资源储量、能源种类结构、开发环境条件、经济区位优势等多方面综合分析，霍林郭勒市建设蒙东乃至东北地区重要能源重化工基地，必须确立“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值和高度节能环保”的基地发展新 思路，加快发展大煤炭、大电力、大煤化，形成产业集聚、规模扩张、功能互补，发挥能源对东北地区经济社会发展的支撑作用，不断优化和提升产业结构，强化和完善基础设施建设，争创国家级循环经济示范园区，积极构建区域经济合作机制，加大招商引资力度，提高对外开放水平，以经济的跨越式发展挖掘霍林郭勒巨大的发展潜力。
(一)以加快对外开放步伐促进基地发展
霍林郭勒在蒙东地区要实现率先崛起，就要站在整个蒙东的位置谋划发展，更新观念，解放思想，主动融入到蒙东这个大盘子中，坚持走以开放促发展的道路，促进发展环境的进一步优化。只有融入到整个蒙东经济圈，霍林郭勒才能影响和带动其他地区的发展，才能以自身的优势挖掘潜能，激发活力，创新发展。建设蒙东乃至东北地区重要能源重化工基地，必须加快开放步伐，加大招商引资力度，吸纳和吸引国内外企业和企业家，利用外部的资金、人才和技术资源，探索出一条利用开放促发展的新途径。通过开放引进外部资源可以同时引进先进的市场理念，推动改革开放，对建设重要的能源重化工基地具有举足轻重的作用。要通过国家在东北地区振兴规划中建设能源保障基地、大型煤电化基地、有序发展煤化工产业基地为契机，加快建设面向呼伦贝尔、赤峰、锡林郭勒乃至整个东北地区开放的前沿阵地，促进区域联合，组建大基地方阵。要以霍林郭勒工业园区为重点，加快对外开放的载体建设，搭建全新的对外开放平台，多渠道吸引国内外投资。同时要通过提供良好的体制和政策条件以及宽松的准入制度和完善的服务，提高对资本的吸引力和凝聚力，提高对外开放水平。
(二)以增强经济实力确立基地的地位
建设重要的能源重化工基地，离不开经济实力的支撑。蒙东地区地域辽阔，在振兴经济的过程中，必将选择经济实力强，基础设施相对完善的旗县市区作为战略制高点和增长级，进行合理的生产力布局和重点开发，实现率先发展，进而带动周边区域的发展。霍林郭勒市近几年的快速发展，在蒙东地区已经站到了一个制高点上，经济实力处于蒙东第一集团军的队列中。在蒙东地区，下一步将以现有发展水平和条件为基础，建设两条主要的经济带，依托中心城市，展开经济开发，并向周边辐射。其一就是以赤峰市——通辽市为轴心，形成东西走向的经济带，大力发展农牧业产业化，建设东北矿产资源战略接替基地和重要的能源重化工基地以及重要的草原文化旅游胜地。面对发展机遇，霍林郭勒市必须完善自我，赶超进位，无论是GDP，还是财政收入，必须争创蒙东第一位，全力打造收入最高、环境最美、产业最优、活力最强、社会最和谐的“五项之最”地区。
(三)以加强生态环境保护推进基地可持续发展
没有生态环境的改善，就没有一个地区的生态安全。加快霍林郭勒市能源及化工基地发展，本质在于推进工业化进程。在这个过程中，一个不可避免的现实问题将会摆在发展的面前，那就是环境压力将进一步加剧。自1976年开发霍林河煤田以来，自然资源作为一种重要的生产要素发挥了积极的作用。但是，一些不适当的资源利用行为也对资源可持续利用和生态环境产生了不利影响，导致草原植被破坏、水土流失、土地沙化等一系列不良后果。振兴地区经济，建设能源化工基地，离不开优良的生态环境，必须树立经济和环境可持续发展的思想，在大力实施各项生态工程的同时，一定要协调好生态保护与经济开发的关系，狠抓生态建设，加大环保执法力度，加强工业污染源治理，坚决实施“四个关闭”。要狠抓矿山复垦工作，加大排土场治理；启动城市防护林工程，推进城市防护林体系建设。在推进工业化的过程中不能采取传统的资本原始积累的做法，只顾经济效益，不计环境后果，而要注重可持续发展，走新型工业化道路。要设立产业进入的门槛，杜绝高污染项目。如果不能处理好能源及化工基地建设与生态环境的关系，将对环境造成难以挽回的影响。
(四)构建良好的基础设施和基础条件推进基地建设
基础设施建设是霍林郭勒市建设蒙东乃至东北地区重要能源及化工基地的先行条件，要借助国家西部开发和东北地区振兴以及自治区加快东部盟市发展等发展机遇，积极加快霍林郭勒市基础设施的建设。基础设施建设的重点，一是交通设施。制定长远总体建设规划，加快建设四通八达的公路网络，抓住东北振兴规划的丹东——霍林郭勒二级轴线建设，推进城市经济带建设和发展；继续争取霍林郭勒——阿尔山公路建设，实现与呼伦贝尔市煤炭富集区的对接；加快霍林郭勒——乌兰浩特公路建设，缩短与黑龙江、吉林两省的距离；打通面向西南的霍林郭勒——白音华——大板——赤峰的通道建设，拉近与京津冀地区的距离；争取改造101省道霍林郭勒——东乌珠穆沁旗段公路，连接与珠恩嘎达布其口岸通道，使其成为向北开放的前沿阵地；加快霍林郭勒——鲁北运煤专用公路建设步伐，缩短到沈阳、长春等东北能源负荷中心的运行时间。同时加快通霍铁路扩能改造步伐，为建设复线奠定基础；加快民用支线机场项目建设，争取早日开工。二是水资源开发。水是制约霍林郭勒重要能源及化工基地建设的重要因素。近几年，随着霍林河水库开工，露天煤矿输干水的循环利用，巴润河水库的积极规划，水资源短缺的瓶颈制约问题将会有所缓解。从长远考虑，霍林郭勒地区还需利用好地表水资源和周边地区的水资源，如乌拉盖水库等。目前，霍林郭勒不是缺水，只是缺工程，如果水利工程到位，正在规划的几个水库蓄水都不成问题。三是新能源开发。前不久，内蒙古地质勘探院对境内的锌矿进行了勘探，虽然储量还未进一步核实，但初步估算，储量很乐观。同时，霍林郭勒市还发现了储量丰富的煤层气，煤层气作为优质的“绿色燃料”和基础化工原料，具有很好的发展前景。这一资源的发现对于建设重要的能源及化工基地将会起到重要作用。同时，霍林郭勒市也是风能最丰富的地区，具有稳定度高、连续性好的特点，风能发电项目正在稳步推进。
(五)协调好与各旗县市区及东北三省的关系
积极协调好与各旗县市区及东北三省的关系，是霍林郭勒市建设蒙东乃至东北地区重要能源重化工基地的重要保障。国家在东北地区规划中提出积极推进东北老工业基地的振兴，努力将东北地区调整、改造、发展成为结构合理、功能完善，特色明显，竞争力强的新型产业基地，逐步成为国民经济新的重要增长区域。那么，蒙东地区又是东北工业基地经济发展的绿色屏障，丰富的资源将成为东北装备工业和重化工业发展的重要保障条件，东北三省向北开放需要借助于蒙东的地缘优势，而东北三省又是蒙东旅游服务的重要市场。就霍林郭勒市而言，只有协调好与各旗县市区乃至东三省的关系，才能抓住东北振兴和加快东部盟市发展这一不可多得的历史机遇，才能确立霍林郭勒市的基地地位。一是要通过建立与蒙东各旗县市区和东三省政府间的高规格联系制度，沟通信息，协调重大建设项目，形成区域经济合作机制，必要时在霍林郭勒市举行各种经济发展高峰论坛或者年会，树立霍林郭勒形象，提升霍林郭勒地位。二是按照自治区东部区域经济“十一五”发展规划，联合各旗县市区共同落实发展规划，为蒙东协调发展提供保证。三是在交通、通信、能源、水利等重大基础设施建设方面进行广泛合作，主动与呼伦贝尔、锡林郭勒的“煤制油”项目进行对接，使蒙东的“煤制油”形成点线相连；四是进行资金、人才等经济要素的合作，促进资金横向融通，共同培育科技市场、人才市场；五是吸纳东北地区优势的产业，把霍林郭勒地下资源和基础产业开发与东三省装备制造业发展结合起来，形成完整的产业链条，带动周边各旗县市区的共同发展和共同繁荣；六是积极推进煤炭专业物流园区建设，完善综合物流园区规划，积极谋划工业园区内专用货场，为建设蒙东乃至东北地区重要能源重化工基地提供方便、快捷的物流环境。
一些专家和学者曾把内蒙古誉为“21世纪矿产资源的战略接续地”，发展冶金、化工、建材等能源相关产业的条件得天独厚，可建设成为国内重要的能源重化工基地。那么，蒙东地区更是站在了这个基地的制高点上。就此而言，霍林郭勒市正处于这个区域的核心位置，具有地理位置优越，资源富集，产业多元，人口较少，发展潜力巨大等诸多特点。随着霍林河煤田被国家列为全国13个大型煤炭基地(蒙东基地)之内、中电投蒙东能源战略的实施和霍林郭勒市近几年“煤电铝”产业链的形成以及煤炭、电力、冶金和煤化工产业的集群式发展，提升了霍林郭勒市融入蒙东经济圈的地位，为建设蒙东乃至东北地区重要的能源重化工基地奠定了坚实的基础。
一、建设蒙东乃至东北地区重要能源重化工基地的五大优势
(一)区位优势
从蒙东地区的版图上看，霍林郭勒市正处于核心位置，是贯穿东西、连接南北、辐射周边的一个“点”，靠近东北三省，公路、铁路正向周边地区扩展或延伸。且霍林河煤田距离沈阳、长春等东北能源负荷中心距离均在600公里左右，在有效市场半径内，辽吉两省部分煤矿已经面临煤炭资源枯竭，霍林河煤田在蒙东具有非常重要的战略地位。在国家煤化工产业的规划中也提出，为把蒙东地区的甲醇输送出来，计划投资50亿元，在呼伦贝尔——霍林河——阜新——锦西修建一条长1800公里、年输送甲醇能力在1000万吨以上的输送管线，内蒙古正认真贯彻落实《东北地区振兴规划》，并已初步规划在自治区东部地区发挥优势，建设呼伦贝尔、霍林河、锡林浩特3个大型煤化工基地，把内蒙古东部地区建成国家重要的现代煤化工基地。随着锡林郭勒——乌兰浩特铁路的开工建设，鲁－霍运煤专用公路的开通，各相关产业的集聚发展，霍林郭勒市的区位优势将更加明显。白音华至霍林郭勒、锡林浩特至霍林郭勒等公路通道正在规划兴建，跨越行政区域建设经济区、经济带已经成为众望所归。
(二)资源优势
霍林郭勒市是一座新兴的能源工业城市，境内矿产资源十分丰富，其中霍林河煤田面积为540平方公里，最初探明低硫褐煤储量131亿吨。霍林郭勒不仅拥有巨大的煤炭资源储量，而且还有良好的产业基础和可靠的生产能力。原生腐殖酸储量2.6亿吨，周边200公里半径内有储量丰富的食盐、硅石、石灰石和铜、铁、铅、锌等优质资源有待开发利用。近年来，借助资源优势和抢抓西部大开发、振兴东北老工业基地的历史性机遇，霍林郭勒市坚持走资源转化的路子，初步构筑了以能源产业为核心的煤炭、电力、冶金及煤化工4大支柱产业格局，现已形成年产3000万吨煤炭、120万千瓦装机、26万吨铝、30万吨腐殖酸盐生产能力。霍林郭勒依靠富集的资源起步，从发展循环经济破题，开创园区化集聚发展模式，加快转变经济发展方式，已经走上了一条新型工业化的路子。
(三)产业优势
自治区东部区域经济“十一五”发展规划明确了“霍白胜”能源化工基地的地位，提出以霍林河等煤田为基础，依托通霍等铁路及各省主干线，突出发展煤电、煤化工产业集群，着力建设大型煤电化联合生产企业。在煤、电产业方面，加快霍林河等大型煤炭基地建设，扩大生产能力，续建霍林河一号煤矿、扎哈淖尔露天矿等项目，并按照煤电一体化发展思路，重点实施霍林河坑口电厂等“西电东送”项目。加快建设面向东北和华北市场的输电通道，重点建设霍林河——辽宁等输电线路。在化学工业方面，以煤电一体化为方向，以甲醇及其下游产品为重点，在霍林河等大型煤炭基地加快发展煤化工，南澳能源煤焦化项目被列为其中。在冶金产业方面，稳定发展霍煤鸿骏铝电等电解铝企业，积极发展铝箔、铝板、铝带等工业型材和建筑型材深加工。从这些规划中可以看出，霍林郭勒市的产业结构十分明显，建设基地已经具备了可靠的基础条件。
(四)经济优势
因煤而建、缘煤而兴的霍林郭勒市，是目前内蒙古自治区工业化程度最高的城市之一，经济实力显著增强。2005年，被评为全国最具投资潜力中小城市50强，进入全区经济最具发展活力旗县前10强，连续3年跻身中国西部地区县域经济基本竞争力百强县市之列，区域经济中心城市的辐射功能日益显现。从第七届中国西部县域经济基本竞争力评价结果看，霍林郭勒的中部指数为R37T2002，竞争力动态为上升，竞争力等级为B级，居民收入水平为A+级，科学发展环境为A级，县域经济基本竞争力由2006年的第46位上升至第35位。这些数据都代表着霍林郭勒雄厚的经济实力和巨大的发展潜力。从2007年完成的各项经济指标看，全市完成地区生产总值80亿元，财政总收入11亿元，各项经济指标均呈现强劲上升态势。
(五)环境优势
2005年霍林郭勒市成功创建“中国优秀旅游城市”，城市的品牌影响力全面提升，同时又晋升为自治区七星级文明城市。2006年已在全区率先将苏木、镇全部转为街道办事处，嘎查村全部转为城郊社区，城乡一体化进程全面加快，使霍林郭勒的经济活力进一步显现，产业结构趋于合理，人民群众的收入明显提高，生态环境、人文环境更加凸显，和谐氛围愈加浓厚。在加快发展的进程中，霍林郭勒市坚持快中求好，好中求快，用国际眼光经营城市、发展产业、改善环境，维护社会稳定，进一步做强工业、做大城市，力争把霍林郭勒建成一流的工业城市、一流的人居城市、一流的生态城市，积极围绕霍林郭勒在蒙东第一集团军中争先进位的目标，继续调优经济结构，加快产业升级和发展方式转变，坚持以人为本，高度关注民生，集中发展社会各项事业，全面提升城市集聚能力，积极推进新型工业化、农牧产业化、城市化和区域经济一体化，努力构建和谐霍林郭勒。
二、建设蒙东乃至东北地区重要能源重化工基地需要解决好的几个重大问题
从能源资源储量、能源种类结构、开发环境条件、经济区位优势等多方面综合分析，霍林郭勒市建设蒙东乃至东北地区重要能源重化工基地，必须确立“高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值和高度节能环保”的基地发展新 思路，加快发展大煤炭、大电力、大煤化，形成产业集聚、规模扩张、功能互补，发挥能源对东北地区经济社会发展的支撑作用，不断优化和提升产业结构，强化和完善基础设施建设，争创国家级循环经济示范园区，积极构建区域经济合作机制，加大招商引资力度，提高对外开放水平，以经济的跨越式发展挖掘霍林郭勒巨大的发展潜力。
(一)以加快对外开放步伐促进基地发展
霍林郭勒在蒙东地区要实现率先崛起，就要站在整个蒙东的位置谋划发展，更新观念，解放思想，主动融入到蒙东这个大盘子中，坚持走以开放促发展的道路，促进发展环境的进一步优化。只有融入到整个蒙东经济圈，霍林郭勒才能影响和带动其他地区的发展，才能以自身的优势挖掘潜能，激发活力，创新发展。建设蒙东乃至东北地区重要能源重化工基地，必须加快开放步伐，加大招商引资力度，吸纳和吸引国内外企业和企业家，利用外部的资金、人才和技术资源，探索出一条利用开放促发展的新途径。通过开放引进外部资源可以同时引进先进的市场理念，推动改革开放，对建设重要的能源重化工基地具有举足轻重的作用。要通过国家在东北地区振兴规划中建设能源保障基地、大型煤电化基地、有序发展煤化工产业基地为契机，加快建设面向呼伦贝尔、赤峰、锡林郭勒乃至整个东北地区开放的前沿阵地，促进区域联合，组建大基地方阵。要以霍林郭勒工业园区为重点，加快对外开放的载体建设，搭建全新的对外开放平台，多渠道吸引国内外投资。同时要通过提供良好的体制和政策条件以及宽松的准入制度和完善的服务，提高对资本的吸引力和凝聚力，提高对外开放水平。
(二)以增强经济实力确立基地的地位
建设重要的能源重化工基地，离不开经济实力的支撑。蒙东地区地域辽阔，在振兴经济的过程中，必将选择经济实力强，基础设施相对完善的旗县市区作为战略制高点和增长级，进行合理的生产力布局和重点开发，实现率先发展，进而带动周边区域的发展。霍林郭勒市近几年的快速发展，在蒙东地区已经站到了一个制高点上，经济实力处于蒙东第一集团军的队列中。在蒙东地区，下一步将以现有发展水平和条件为基础，建设两条主要的经济带，依托中心城市，展开经济开发，并向周边辐射。其一就是以赤峰市——通辽市为轴心，形成东西走向的经济带，大力发展农牧业产业化，建设东北矿产资源战略接替基地和重要的能源重化工基地以及重要的草原文化旅游胜地。面对发展机遇，霍林郭勒市必须完善自我，赶超进位，无论是GDP，还是财政收入，必须争创蒙东第一位，全力打造收入最高、环境最美、产业最优、活力最强、社会最和谐的“五项之最”地区。
(三)以加强生态环境保护推进基地可持续发展
没有生态环境的改善，就没有一个地区的生态安全。加快霍林郭勒市能源及化工基地发展，本质在于推进工业化进程。在这个过程中，一个不可避免的现实问题将会摆在发展的面前，那就是环境压力将进一步加剧。自1976年开发霍林河煤田以来，自然资源作为一种重要的生产要素发挥了积极的作用。但是，一些不适当的资源利用行为也对资源可持续利用和生态环境产生了不利影响，导致草原植被破坏、水土流失、土地沙化等一系列不良后果。振兴地区经济，建设能源化工基地，离不开优良的生态环境，必须树立经济和环境可持续发展的思想，在大力实施各项生态工程的同时，一定要协调好生态保护与经济开发的关系，狠抓生态建设，加大环保执法力度，加强工业污染源治理，坚决实施“四个关闭”。要狠抓矿山复垦工作，加大排土场治理；启动城市防护林工程，推进城市防护林体系建设。在推进工业化的过程中不能采取传统的资本原始积累的做法，只顾经济效益，不计环境后果，而要注重可持续发展，走新型工业化道路。要设立产业进入的门槛，杜绝高污染项目。如果不能处理好能源及化工基地建设与生态环境的关系，将对环境造成难以挽回的影响。
(四)构建良好的基础设施和基础条件推进基地建设
基础设施建设是霍林郭勒市建设蒙东乃至东北地区重要能源及化工基地的先行条件，要借助国家西部开发和东北地区振兴以及自治区加快东部盟市发展等发展机遇，积极加快霍林郭勒市基础设施的建设。基础设施建设的重点，一是交通设施。制定长远总体建设规划，加快建设四通八达的公路网络，抓住东北振兴规划的丹东——霍林郭勒二级轴线建设，推进城市经济带建设和发展；继续争取霍林郭勒——阿尔山公路建设，实现与呼伦贝尔市煤炭富集区的对接；加快霍林郭勒——乌兰浩特公路建设，缩短与黑龙江、吉林两省的距离；打通面向西南的霍林郭勒——白音华——大板——赤峰的通道建设，拉近与京津冀地区的距离；争取改造101省道霍林郭勒——东乌珠穆沁旗段公路，连接与珠恩嘎达布其口岸通道，使其成为向北开放的前沿阵地；加快霍林郭勒——鲁北运煤专用公路建设步伐，缩短到沈阳、长春等东北能源负荷中心的运行时间。同时加快通霍铁路扩能改造步伐，为建设复线奠定基础；加快民用支线机场项目建设，争取早日开工。二是水资源开发。水是制约霍林郭勒重要能源及化工基地建设的重要因素。近几年，随着霍林河水库开工，露天煤矿输干水的循环利用，巴润河水库的积极规划，水资源短缺的瓶颈制约问题将会有所缓解。从长远考虑，霍林郭勒地区还需利用好地表水资源和周边地区的水资源，如乌拉盖水库等。目前，霍林郭勒不是缺水，只是缺工程，如果水利工程到位，正在规划的几个水库蓄水都不成问题。三是新能源开发。前不久，内蒙古地质勘探院对境内的锌矿进行了勘探，虽然储量还未进一步核实，但初步估算，储量很乐观。同时，霍林郭勒市还发现了储量丰富的煤层气，煤层气作为优质的“绿色燃料”和基础化工原料，具有很好的发展前景。这一资源的发现对于建设重要的能源及化工基地将会起到重要作用。同时，霍林郭勒市也是风能最丰富的地区，具有稳定度高、连续性好的特点，风能发电项目正在稳步推进。
(五)协调好与各旗县市区及东北三省的关系
积极协调好与各旗县市区及东北三省的关系，是霍林郭勒市建设蒙东乃至东北地区重要能源重化工基地的重要保障。国家在东北地区规划中提出积极推进东北老工业基地的振兴，努力将东北地区调整、改造、发展成为结构合理、功能完善，特色明显，竞争力强的新型产业基地，逐步成为国民经济新的重要增长区域。那么，蒙东地区又是东北工业基地经济发展的绿色屏障，丰富的资源将成为东北装备工业和重化工业发展的重要保障条件，东北三省向北开放需要借助于蒙东的地缘优势，而东北三省又是蒙东旅游服务的重要市场。就霍林郭勒市而言，只有协调好与各旗县市区乃至东三省的关系，才能抓住东北振兴和加快东部盟市发展这一不可多得的历史机遇，才能确立霍林郭勒市的基地地位。一是要通过建立与蒙东各旗县市区和东三省政府间的高规格联系制度，沟通信息，协调重大建设项目，形成区域经济合作机制，必要时在霍林郭勒市举行各种经济发展高峰论坛或者年会，树立霍林郭勒形象，提升霍林郭勒地位。二是按照自治区东部区域经济“十一五”发展规划，联合各旗县市区共同落实发展规划，为蒙东协调发展提供保证。三是在交通、通信、能源、水利等重大基础设施建设方面进行广泛合作，主动与呼伦贝尔、锡林郭勒的“煤制油”项目进行对接，使蒙东的“煤制油”形成点线相连；四是进行资金、人才等经济要素的合作，促进资金横向融通，共同培育科技市场、人才市场；五是吸纳东北地区优势的产业，把霍林郭勒地下资源和基础产业开发与东三省装备制造业发展结合起来，形成完整的产业链条，带动周边各旗县市区的共同发展和共同繁荣；六是积极推进煤炭专业物流园区建设，完善综合物流园区规划，积极谋划工业园区内专用货场，为建设蒙东乃至东北地区重要能源重化工基地提供方便、快捷的物流环境。