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2007年,山西省武乡县承担了365户新农村沼气建设任务,当年已全部完成,并且点火率达到了80%以上,多数沼气建设户得到了实实在在的好处,取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益,在沼气建设户中形成了良好影响,使农民对沼气的认识有了很大改变。2008年又承担了2000户国债农村户用沼气建设任务,由于技术上的成熟和国家给以补贴,农民的建池积极性有了很大提高,沼气建设的技工队伍也有了一定规模,所以当年也顺利完成了建设任务。紧接着2009年又有950户建设任务,目前正在积极组织、协调和加紧施工中。武乡县农村沼气建设现正处于蓬勃发展阶段。
作为一个参与者,笔者在建设中深切体会到了大力开展沼气建设的意义,同时也对沼气有了更深刻的认识。在农村大力推广沼气建设,可以促进养殖业,带动种植业的发展,改善农村生产和生活环境,是一项投资少,见效快的好项目。现从武乡县农村沼气建设现状和问题出发,提出农村沼气建设发展思路和对策。
一、农村沼气建设目前存在的问题
1.认识不足,发展滞后
一是认识不到位。部分干部、群众思想有顾虑,对农村沼气建设重要性的认识也存在着差异,怕遭到挫折,不能抹去以前失败的阴影,对发展沼气缺乏信心,造成各地发展不平衡,少数乡镇还有部分沼气空白村存在。武乡县农村沼气建设发展与先进区市县相比存在一定的差距。二是农村沼气建设是一项综合的系统工程,需要改造建设的内容多,工程量大,涉及千家万户,武乡县农村沼气建设虽然在近几年得到了发展,但是与国家总体发展目标还相差甚远。沼气普及率低,农村沼气发展相对滞后。
2.机构不健全,后续服务差
一是机构不健全,技术力量薄弱。全县14个乡镇都没有设置能源推广机构,更没有专职工作人员,管理推广体系不健全;县能源推广机构人员少,经费短缺,办公条件差,工作开展困难,对新型沼气技术的推广普及差。二是后续服务差,利用率低。80年代修建的大量沼气池因缺乏起码的管护常识,管理使用不当而“废弃”。据笔者对上司乡圪针庄农村沼气池使用情况的调查,已建有的100多口沼气池,还能正常使用的只有十几口,已废弃近百口,使用率只有百分之十几。
3.投入不足,发展受限
建一座8~10立方米户用沼气池需资金2500元左右,加上改厨,改厕,改圈,总投资3000多元。武乡县属国家级贫困县,农民较为贫困,自筹投入能力弱,部分农户在投资上确有实际困难;近年来,农村沼气国债项目在武乡县建设中,地方财力不足,没有安排足够资金对非项目区广大农村建池农户进行补贴,影响了建设速度和质量,有些农户想发展沼气而无力发展,从而使农村沼气的发展受到限制。
4.建池技术落后,综合利用不足
一是技术工人流动性大,流失也很大,建筑质量差。武乡县现有持证沼气生产工100多名,但因近年来县沼气项目建设落实缓慢,沼气池建设的待遇低,导致大量的熟练沼气生产工进城务工和外出打工。沼气池的建池质量差,存在漏水、漏气、建池材料浪费、建池成本高等问题,进出料困难,使用管理不方便,平均使用寿命短。二是综合利用不足,经济效益较低。武乡县沼气建设起步较晚,用途比较单一,主要用于生活炊事及照明。由于技术、生活习惯、认识等原因,沼气的综合利用率比较低,综合效益未能完全体现。
5.养殖业快速发展,期盼农村沼气建设
武乡县是一个农业大县,农业以种植业和养殖业为主,农户有养殖畜禽的习惯。由于排出大量的畜禽粪便没能得到有效处理,导致农村特别是规模化养殖场污水横流、臭气熏天、蚊蝇乱飞,严重污染了农村生活环境与生态环境,导致人畜疾病和疫病的发生。此时的沼气建设已经超出“燃料”的范畴,已成为保护农村生态环境的迫切要求。
二、农村沼气建设的发展对策和建议
1.提高认识,形成合力
真正把沼气建设作为促进农业增效、农民增收和为农民办实事的重要举措来抓,采取有效措施,健全管理机构,强化组织保障,动员全社会力量,积极参与农村沼气建设,推进农村沼气规模化发展,促进农民生产生活方式的转变。
2.健全机构,完善服务
县级应建立相关组织领导机构,乡镇、村必须组建专门沼气建设指导协调队伍,达到有人管事、能办成事的目的。同时要进一步强化技术培训,尽快建立一支适应任务需要、达到国家职业技能鉴定要求的持证沼气生产工的专业施工队伍,按照“市场运作、合理收费、自我发展”的原则,鼓励已获得国家职业资格证书的技术人员,组建施工队伍,充分利用社会力量搞好工程建设。对农村沼气示范户要按照村务公开的有关规定,在村务公开栏中公开有关政策、计划任务、补助标准和建设条件,公开自愿建设户名单,公开物资的采购价格、分配等情况,做到既方便群众,又公开透明。
3.统筹规划,综合推进
各级政府有关部门要把农村沼气建设与当前新农村建设、“千百工程”、生态村、小康村建设等结合起来,统筹规划,综合推进。抓紧制定切实可行的、适合本地区农村沼气建设的发展规划,因地制宜、合理选择技术模式,实施分类指导。建议现阶段的工作重点:一是以农村户用沼气池建设为主,着力提高沼气及其综合利用水平。二是结合改圈、改厕、改厨、改院、改水、改路和推广高效生态农业技术,全面防治畜禽养殖粪污、农村生活污水等农业面源污染。三是适时推动大中型沼气工程建设。凡规模化养殖场和达到一定加工废水排放量的农副产品加工厂,必须建设大中型沼气工程,实行达标排放,并因地制宜开展沼气、沼渣、沼液综合利用,实现粪便、污水、废水的无害化处理和资源化利用。对新建、扩建的规模化畜禽养殖场,要把沼气池建设作为治污配套工程,与养殖场同步规划设计、施工。四是积极推进乡村清洁工程建设。在一些住宅密集区、山区和农户小规模分散养殖而无力建沼气池的地方,可由乡镇或村级组织协调,将养殖户的污水,以管道接入,集中建沼气池,以减少村庄内猪牛粪便污染,创建优美农村环境。五是发展以沼气为纽带的生态农业。坚持因地制宜、有序推进的原则,开展不同层次、不同类型的以沼气为纽带的生态农业试点。
4.政策扶持,加大投入
一是建议各级政府制定出台一些有利于促进农村沼气建设发展的惠农政策,鼓励农民发展沼气。二是每年安排适当专项资金对农村沼气建设予以扶持,采取“以奖代补”的形式对农村沼气建设示范户进行补贴;各乡镇、村也要采取相应的措施进行扶持。三是积极争取部门的支持和协作配合,整合部门资源,形成合力,将农村沼气建设与新农村建设、农村改水改厕、卫生村建设、农民新村建设、农村康居工程建设、移民建村、村庄整治、农村扶贫和农业综合开发等项目资金有机结合起来,共同打造示范村,充分发挥资金的投资效益。四是加大信贷投入。农村信用社要把发展农村沼气作为重要扶持项目,推广小额信贷,搞好资金监管,保障沼气建设快速发展。五是积极争取国家项目支持。
5.抓好典型示范,加大推广力度
充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体,对农村沼气建设在改善生态环境、改善农村卫生状况和农业增效、农民增收、农业产业结构调整的地位、作用、技术、模式及成功典型进行全面、深入、广泛的宣传,做到家喻户晓,深入人心,营造良好的社会舆论氛围。抓好示范村培育,选择文化素质高、科技意识强、有强烈愿望的农户先行建设,充分利用农村沼气国债项目资金和地方财政投入的扶持,抓好示范村建设项目,通过典型示范,以点带面,推动全县农村沼气建设向纵深发展。
6.坚持技术标准,确保建设质量
沼气施工应严格按照国家标准进行,施工人员必须取得社会和劳动保障部门颁发的《职业技能资格证书》,持证上岗。沼气建设必须实行统一的技术标准和质量标准,采用统一的新型高效沼气池池型,按照统一组织施工,统一操作规程,统一收费标准,统一验收标准,确保农村沼气工程质量。要加强工程建设的监督管理,坚持建一个,验收一个,点火一个,确保能正常交付使用。通过看得见、摸得着的实实在在的效益调动广大农民的投入积极性,加快农村沼气建设的步伐。
7.强化技术培训,搞好技术服务
新一轮沼气建设,必须克服以往重建轻管、缺乏后续服务的弊端。一是要加大沼气技术的培训力度,有组织、有计划地举办各种类型的技术培训班,积极聘请有关专家和技术人员讲授沼气基础知识、沼气综合利用技术、沼气发酵和管理技术、生态农业技术。通过各种形式的技术培训工作,壮大武乡县沼气技术队伍,使更多的农民会建、会用、会修沼气池。应建立高效的管理机制,实行全程计算机信息系统管理,每个示范户建立档案卡,做好使用过程的跟踪维护服务工作。二是配套完善村级沼气后续服务网络,组建一支相对稳定的沼气管护队伍,为农民随时提供技术服务,以解决沼气使用户的技术难题。强化建后管理,提高使用寿命和使用效果。
8.积极探索沼气产业化发展新思路,努力提高沼气综合效益
实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化相统一;实现农村能源和畜禽粪便资源化利用,发展种养业,调整农业结构,增加农民收入相统一。使沼气建设从单纯解决生活用能向综合利用开发、发挥生态功能和社会效益方向发展。发展农村沼气,功在当代,利在千秋。这项利国富民的事业任重而道远,不仅需要农民的自觉行动,还需要政府的正确引导、政策和资金扶持,以及全社会的共同关注。
山西省武乡县良种推广服务中心张魁伟
作为一个参与者,笔者在建设中深切体会到了大力开展沼气建设的意义,同时也对沼气有了更深刻的认识。在农村大力推广沼气建设,可以促进养殖业,带动种植业的发展,改善农村生产和生活环境,是一项投资少,见效快的好项目。现从武乡县农村沼气建设现状和问题出发,提出农村沼气建设发展思路和对策。
一、农村沼气建设目前存在的问题
1.认识不足,发展滞后
一是认识不到位。部分干部、群众思想有顾虑,对农村沼气建设重要性的认识也存在着差异,怕遭到挫折,不能抹去以前失败的阴影,对发展沼气缺乏信心,造成各地发展不平衡,少数乡镇还有部分沼气空白村存在。武乡县农村沼气建设发展与先进区市县相比存在一定的差距。二是农村沼气建设是一项综合的系统工程,需要改造建设的内容多,工程量大,涉及千家万户,武乡县农村沼气建设虽然在近几年得到了发展,但是与国家总体发展目标还相差甚远。沼气普及率低,农村沼气发展相对滞后。
2.机构不健全,后续服务差
一是机构不健全,技术力量薄弱。全县14个乡镇都没有设置能源推广机构,更没有专职工作人员,管理推广体系不健全;县能源推广机构人员少,经费短缺,办公条件差,工作开展困难,对新型沼气技术的推广普及差。二是后续服务差,利用率低。80年代修建的大量沼气池因缺乏起码的管护常识,管理使用不当而“废弃”。据笔者对上司乡圪针庄农村沼气池使用情况的调查,已建有的100多口沼气池,还能正常使用的只有十几口,已废弃近百口,使用率只有百分之十几。
3.投入不足,发展受限
建一座8~10立方米户用沼气池需资金2500元左右,加上改厨,改厕,改圈,总投资3000多元。武乡县属国家级贫困县,农民较为贫困,自筹投入能力弱,部分农户在投资上确有实际困难;近年来,农村沼气国债项目在武乡县建设中,地方财力不足,没有安排足够资金对非项目区广大农村建池农户进行补贴,影响了建设速度和质量,有些农户想发展沼气而无力发展,从而使农村沼气的发展受到限制。
4.建池技术落后,综合利用不足
一是技术工人流动性大,流失也很大,建筑质量差。武乡县现有持证沼气生产工100多名,但因近年来县沼气项目建设落实缓慢,沼气池建设的待遇低,导致大量的熟练沼气生产工进城务工和外出打工。沼气池的建池质量差,存在漏水、漏气、建池材料浪费、建池成本高等问题,进出料困难,使用管理不方便,平均使用寿命短。二是综合利用不足,经济效益较低。武乡县沼气建设起步较晚,用途比较单一,主要用于生活炊事及照明。由于技术、生活习惯、认识等原因,沼气的综合利用率比较低,综合效益未能完全体现。
5.养殖业快速发展,期盼农村沼气建设
武乡县是一个农业大县,农业以种植业和养殖业为主,农户有养殖畜禽的习惯。由于排出大量的畜禽粪便没能得到有效处理,导致农村特别是规模化养殖场污水横流、臭气熏天、蚊蝇乱飞,严重污染了农村生活环境与生态环境,导致人畜疾病和疫病的发生。此时的沼气建设已经超出“燃料”的范畴,已成为保护农村生态环境的迫切要求。
二、农村沼气建设的发展对策和建议
1.提高认识,形成合力
真正把沼气建设作为促进农业增效、农民增收和为农民办实事的重要举措来抓,采取有效措施,健全管理机构,强化组织保障,动员全社会力量,积极参与农村沼气建设,推进农村沼气规模化发展,促进农民生产生活方式的转变。
2.健全机构,完善服务
县级应建立相关组织领导机构,乡镇、村必须组建专门沼气建设指导协调队伍,达到有人管事、能办成事的目的。同时要进一步强化技术培训,尽快建立一支适应任务需要、达到国家职业技能鉴定要求的持证沼气生产工的专业施工队伍,按照“市场运作、合理收费、自我发展”的原则,鼓励已获得国家职业资格证书的技术人员,组建施工队伍,充分利用社会力量搞好工程建设。对农村沼气示范户要按照村务公开的有关规定,在村务公开栏中公开有关政策、计划任务、补助标准和建设条件,公开自愿建设户名单,公开物资的采购价格、分配等情况,做到既方便群众,又公开透明。
3.统筹规划,综合推进
各级政府有关部门要把农村沼气建设与当前新农村建设、“千百工程”、生态村、小康村建设等结合起来,统筹规划,综合推进。抓紧制定切实可行的、适合本地区农村沼气建设的发展规划,因地制宜、合理选择技术模式,实施分类指导。建议现阶段的工作重点:一是以农村户用沼气池建设为主,着力提高沼气及其综合利用水平。二是结合改圈、改厕、改厨、改院、改水、改路和推广高效生态农业技术,全面防治畜禽养殖粪污、农村生活污水等农业面源污染。三是适时推动大中型沼气工程建设。凡规模化养殖场和达到一定加工废水排放量的农副产品加工厂,必须建设大中型沼气工程,实行达标排放,并因地制宜开展沼气、沼渣、沼液综合利用,实现粪便、污水、废水的无害化处理和资源化利用。对新建、扩建的规模化畜禽养殖场,要把沼气池建设作为治污配套工程,与养殖场同步规划设计、施工。四是积极推进乡村清洁工程建设。在一些住宅密集区、山区和农户小规模分散养殖而无力建沼气池的地方,可由乡镇或村级组织协调,将养殖户的污水,以管道接入,集中建沼气池,以减少村庄内猪牛粪便污染,创建优美农村环境。五是发展以沼气为纽带的生态农业。坚持因地制宜、有序推进的原则,开展不同层次、不同类型的以沼气为纽带的生态农业试点。
4.政策扶持,加大投入
一是建议各级政府制定出台一些有利于促进农村沼气建设发展的惠农政策,鼓励农民发展沼气。二是每年安排适当专项资金对农村沼气建设予以扶持,采取“以奖代补”的形式对农村沼气建设示范户进行补贴;各乡镇、村也要采取相应的措施进行扶持。三是积极争取部门的支持和协作配合,整合部门资源,形成合力,将农村沼气建设与新农村建设、农村改水改厕、卫生村建设、农民新村建设、农村康居工程建设、移民建村、村庄整治、农村扶贫和农业综合开发等项目资金有机结合起来,共同打造示范村,充分发挥资金的投资效益。四是加大信贷投入。农村信用社要把发展农村沼气作为重要扶持项目,推广小额信贷,搞好资金监管,保障沼气建设快速发展。五是积极争取国家项目支持。
5.抓好典型示范,加大推广力度
充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体,对农村沼气建设在改善生态环境、改善农村卫生状况和农业增效、农民增收、农业产业结构调整的地位、作用、技术、模式及成功典型进行全面、深入、广泛的宣传,做到家喻户晓,深入人心,营造良好的社会舆论氛围。抓好示范村培育,选择文化素质高、科技意识强、有强烈愿望的农户先行建设,充分利用农村沼气国债项目资金和地方财政投入的扶持,抓好示范村建设项目,通过典型示范,以点带面,推动全县农村沼气建设向纵深发展。
6.坚持技术标准,确保建设质量
沼气施工应严格按照国家标准进行,施工人员必须取得社会和劳动保障部门颁发的《职业技能资格证书》,持证上岗。沼气建设必须实行统一的技术标准和质量标准,采用统一的新型高效沼气池池型,按照统一组织施工,统一操作规程,统一收费标准,统一验收标准,确保农村沼气工程质量。要加强工程建设的监督管理,坚持建一个,验收一个,点火一个,确保能正常交付使用。通过看得见、摸得着的实实在在的效益调动广大农民的投入积极性,加快农村沼气建设的步伐。
7.强化技术培训,搞好技术服务
新一轮沼气建设,必须克服以往重建轻管、缺乏后续服务的弊端。一是要加大沼气技术的培训力度,有组织、有计划地举办各种类型的技术培训班,积极聘请有关专家和技术人员讲授沼气基础知识、沼气综合利用技术、沼气发酵和管理技术、生态农业技术。通过各种形式的技术培训工作,壮大武乡县沼气技术队伍,使更多的农民会建、会用、会修沼气池。应建立高效的管理机制,实行全程计算机信息系统管理,每个示范户建立档案卡,做好使用过程的跟踪维护服务工作。二是配套完善村级沼气后续服务网络,组建一支相对稳定的沼气管护队伍,为农民随时提供技术服务,以解决沼气使用户的技术难题。强化建后管理,提高使用寿命和使用效果。
8.积极探索沼气产业化发展新思路,努力提高沼气综合效益
实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化相统一;实现农村能源和畜禽粪便资源化利用,发展种养业,调整农业结构,增加农民收入相统一。使沼气建设从单纯解决生活用能向综合利用开发、发挥生态功能和社会效益方向发展。发展农村沼气,功在当代,利在千秋。这项利国富民的事业任重而道远,不仅需要农民的自觉行动,还需要政府的正确引导、政策和资金扶持,以及全社会的共同关注。
山西省武乡县良种推广服务中心张魁伟