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“以县为主”的管理体制实施，为我国农村义务教育的发展带来了新的变化。调查表明，“以县为主”管理体制的落实，使河南省农村义务教育状况得到了明显的改善。但是在具体的实施过程中，也面临着一系列的困难和问题：对“以县为主”的管理体制的认识尚待厘清，经费不足、教师不足等明显地制约了“以县为主”管理体制的实施。