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在市场经济不断深入发展、社会开放程度不断加强的现实条件下，政府的社会管理职能面临着极为严重的挑战，势必要求其采取积极有效的政策加以调整，而政府对政策工具的选择则是保证政策目标能否实现的关键。如果政府存在社会管理目标不明确、对象不配合、能力欠缺和环境不适应等问题，那么这也将会成为制约政策工具有效选择的重要因素。因此，加强对于这些因素的理论研究，创新政府的政策选择工具，为选择恰当的政策工具，实现政府社会管理的人性化、多元化、民营化和现代化，也就显得极为迫切。