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在行业市场化取向改革大背景下，我省积极开展终端建设，通过全省推广终端管理系统实现零售终端卷烟扫码销售。在推广过程中，出现了零售终端户积极性差和信息化水平低等突出矛盾，本文提出通过引入提供租赁服务的第三方来化解烟草公司与零售终端的两难困局，实现烟草公司、零售终端户、第三方的共赢，创新性推进终端建设工作。