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新古典生产函数下要素的自由流动能够缩小地区间人均收入差距，但现实中产业集聚现象的存在却使得这个结论未必成立。当产业集聚表现为放松新古典生产函数边际报酬递减的设定时，要素的自由流动不仅不会缩小区域收入差距，反而有可能使收入差距不断增大。这样的结论为中国区域经济收入差距连续19年不断扩大的状况提供了一种可能的解释。因此，为了维持区域经济协调发展，落后地区政府应该在促进产业集聚形成、公共物品投入、人力资本提升等方面有所作为。