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1981-2000年,我国经济增长的驱动力是高储蓄和高投资,但2000年以后,这种投资拉动型的经济增长方式局限性凸显,主要问题是,经济增长的结构性矛盾突出,投资效率降低,宏观成本提高。20世纪90年代初开始的“国企重组”已完成微观制度建设的任务,企业重组发生转向,“央企重组”的目标不再是提高微观效益,而是重塑经济结构,降低宏观成本,提高宏观效益。