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目前,云南土地资源开发利用所占用的坝区资源较多,挤压了宝贵的耕地资源,危及粮食安全,而且不利于城镇化的可持续发展。"城镇上山"利用坝区周边的荒山荒坡进行城镇化开发,是转变当前土地资源粗放式发展和保护宝贵耕地资源的有效模式。但是"城镇上山"与所有城镇化模式一样,不可避免地对生态环境造成负面冲击,因此核算"城镇上山"的生态环境成本显得尤为必要。在当前经济和市场环境下,环境成本核算还面临许多难题,在深入揭示环境成本核算难原因的基础上,提出改进"城镇上山"环境成本核算的对策建议。