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在建立国家空间规划体系的大背景下,乡(镇)总体规划改革作为空间规划由"省域—市县—乡镇"纵向传导的关键环节具有重要意义。本文从乡村规划实践、乡村建设用地管控中面临的实际问题出发,系统阐述了乡(镇)总体规划中乡村建设用地全域管控的改革思路,并有针对性地提出了突出"刚与弹"的乡村建设用地配置机制和以"许可边界"为工具的规划许可制度,以期为优化乡村建设用地管控方法、完善相应层面制度设计提供参考。