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2005年10月8日-11日，中共中央在北京召开十六届五中全会，这是在我国改革发展进人关键时期召开的一次重要会议。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)是动员全党和全国人民全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的纲领性文件，也是指导安全生产健康发展的纲领性文件。