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过去的一年，尽管国家职能部门多次下发了针对安全生产的相关文件，尽管在全国大范围开展了瓦斯治理和整顿关闭无证小煤矿等“攻坚战”，尽管强化了煤矿安全监察执法和加大了对特大事故的查处力度，但全国安全事故依然不断，并呈现出“三多一怪”的现象特征。所谓“三多”，指一次死亡3人以上的重大事故多;一次死亡10人以上的特大事故多;一次死亡30人以上的特别重大事故多，分别为2539起、134起和17起。死亡总人数分别为9690人、3049人和1200人。