学费政策与制度的执行，关键在于人们对高等教育服务产品的认识。目前，我国公办高校和民办高校学费采用两种不同的定价方式，公办高校执行成本补偿，根据学生培养成本来合理分担比例，民办高校实行全成本定价。不同类型的高校提供了不同形态的教育服务，相同类型高校提供的教育服务质量不同，它们的学费水平存在显著性差异；与民办高校相比，部属院校和普通本科院校教育服务质量高但学费水平低，专业教育学费水平差异不显著，价格信号作用不明显，不利于学校之间的公平竞争，也不利于高校专业和教育结构调整。在社会主义市场经济与高等教育大众化双重选择下，我们对学费理论需解构和重建，学费本质是什么？它对学校组织发展会带来什么样的影响？实践中，政府应该放松管制，使公办高校学费定价方式逐步从政府主导向市场主导转变。