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总结过去几年我国的耕地变化状况，可以概括为以下三点：耕地数量减少，下降幅度变大；耕地质量降低；生态环境受到影响。运用经济学相关理论对农民、建设用地使用者和地方政府的耕地保护行为进行分析，指出目前的耕地保护制度似乎难以实现耕地保护与增加农民收入的双赢，似乎缺乏相应的税收措施约束建设用地者的行为。同时，中央政府由于在监督、计量和信息方面的不对称地位，对于地方政府的执行耕地保护制度情况难以实行有效的监督和激励。因此，提出了完善耕地保护制度的几点建议，以从系统角度对耕地保护制度进行完善，使得各利益集团的行为选择取向社会最优选择。