肇庆市是广东省重点林区，素有“七山一水二分田”之称，全市林业用地面积1586万亩，占国土总面积的71.6％，其中：集体林地面积1500.4674万亩.林地是农村宝贵的资源，是农民重要的生产要素.随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，林产工业的不断发展，集体的统一经营与林业经济发展不相适应的矛盾日趋突出，集体林存在归属不清、权责不明、利益分配不合理、经营机制不活、产权流转不规范等问题，制约了林业生产的发展和林业增收.解决这些问题的根本措施，就是开展集体林权制度改革.通过林改，将地还于民，让农民拥有对林地的使用和支配的自主权.首先，农民直接拥有生产资料，激发了广大农民群众从事林业、投入林业的积极性，满足农民耕山致富的需求.第二，充分挖掘林地和林木资源以及林产品市场的潜力，吸引社会各种生产要素向林业汇集，增加森林资源，全面提升生态产品的数量和质量，满足国土绿化和生态安全的需求.第三，农民开发山地的积极性空前高涨，对农村生产发展、解决就业、增加农民收入、促进农村文明建设都产生了重大而深远的影响.第四，建立农民与山林的长久的和谐关系，公开公平公正地调处村民之间、村民与村集体之间的利益关系，稳定了社会，巩固了基层政权，满足了人与人之间、人与社会、人与自然和谐的需求.肇庆市在集体林权制度改革中，勇于探索，开拓创新，扎实推进林改工作，林改各项工作走在全省的前列，是全省首先全面铺开、进度最快的市，目前已完成任务的73％，采取的措施主要有：一是领导重视，全力推进，二是认真抓好试点工作，三是大力宣传，四是多方面筹集资金，五是积极化解山林纠纷，六是在林改工作中加强督促，确保林改工作稳步推进.肇庆市开展集体林权制度改革的时间虽然不长，但各项工作扎实，取得的成效相当显著，主要有：大大提高了林农的积极性，推动生态建设和保护；极大地解放和发展林业生产力，有效发挥林地资源的潜力，促进农民增收致富；理顺了山区林区发展的诸多关系，农村社会矛盾明显减少，促进农村和谐稳定；有效盘活林区资源，促进各种生产要素向林业流动.据统计，肇庆市共调处结案山林纠纷1372宗，调处面积12.87万亩；四会市(县)的森林覆盖率从林改前的50.9％提高到55.2％，林木总蓄积量增加17万立方米；农民来自林业的收入增加2508万元人民币，平均每户每年增加332元人民币；为林业生产经营者办理林权抵押贷款项目118宗，贷款人民币6.41亿元、美元2632万元.虽然，肇庆市林改取得了一定的成效，但也存在一定的问题，自留山、责任山划分不清，面积小，山林纠纷多，发包、转让林地、林木不规范，林改资金不足等.本文针对存在问题提出对策有尊重历史，保持政策连续性；对有山林纠纷的加大调处力度，发现一宗，调处一宗；规范山林权属流转和登记行为；多渠道筹集资金.肇庆市通过各级政府的高位推动，林业部门全力以赴，各有关部门密切配合，确保林改工作顺利进行.