针对城市规划行政许可管理的实际典型案例进行效能分析,认为现行规划行政许可管理效能最突出的问题在于运行层面,表现为两个方面:第一,规划许可控制指标多次"随意"变更,偏离控制性详细规划和地块开发环境,导致规划实施效果不佳。第二,各管理环节信息传递成本高,时效不佳,整体效能不能充分保证。对应规划行政许可管理失效现象,采用制度分析的方法,推论影响现行规划行政许可管理效能的制度缺陷主要归于自由裁量权失控和"业务流程式"职能组织模式。从制度效能优化的视角出发,通过对自由裁量解制——放权与限权的斟酌、自由裁量控权——实体控权与程序控权的探讨、自由裁量监管——权利与责任覆盖程度应否完全、职能组织模式转变——业务流程式与任务小组式比选等的系列探讨,寻求优化规划行政许可管理效能的的制度策略。