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随着农村经济的发展，法律限制农民集体所有建设用地使用权限制的制度与当前小城镇发展严重不相适应。目前，农村集体非农业建设用地使用权自发流转的现象大量发生，扰乱了土地的正常秩序，影响了土地管理法律法规的贯彻执行。因此，探索和创新农村集体所有建设用地流转运行和管理模式，规范集体所有建设用地使用权流转行为，对促进小城镇建设，深化土地使用制度改革有着十分重要的意义。